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第十三章短板
新增长点与有效投资
在双循环新发展格局下
要牢牢抓住扩大内需这个战略基点
既要强调消费对经济发展的基础性作用
全面促进消费
又要拓展投资空间
保持投资的合理增长
在新发展格局下的投资
要符合高质量发展的发展理念要求
投资方向更加倾向于解决经济发展不平衡
不充分的突出问题
这可以划分为补短型投资与升级型投资两类
所谓补短型投资
是针对发展中不平衡的领域进行的投资
这类投资有助于提高国民经济运行的协调性
疏通国民经济循环的堵点
从而畅通经济循环
扩大经济循环流量
主要包括基础设施
民生事业
区域协调
生态保护等领域
所谓升级型投资
是针对未来经济现代化发展方向进行促进经济高级化
现代化的投资
旨在从国民经济循环角度
提供经济循环的新动能
培育经济新增长点
从而增强经济循环动能
提高经济循环水平
重点方向包括新型基础设施建设投资和制造业高质量发展投资
新发展格局下
有效投资要注意处理好投资与消费的关系
提高公共投资效率
发挥市场机制
促进民间投资发展
促进国内外双向投资发展等方面的问题
经济发展需要通过投资
增加资本设备投入
完善基础设施建设
发展教育
提高人力资本投入等
这对于发展中国家而言则尤其重要
在以国内大循环为主体
国内国际双循环相互促进的新发展格局下
扩大内需是战略基点
通过供给侧结构性改革去补充短板
培育新增长动能
进而畅通国内经济循环
仍是经济工作的主线
投资的重点则是如何优化结构
如何补基础设施短板
如何培育经济新增长点和提高投资效率双循环下的投资逻辑
在宏观需求管理的框架中
内需与外需是一对最基本的关系
中国走上改革开放之路以来
以开放促改革
总体上实施了出口导向工业化战略
更多的依靠开拓外需促进经济发展
这需要看中国经济的发展阶段
中国经济已经从高速增长转向高质量发展阶段
高质量发展阶段的增长更加强调符合创新发展
协调发展
绿色发展
开放发展和共享发展理念的增长
还应该处理好经济发展与经济安全之间的关系
也就是说
在新发展格局下的投资
要符合高质量发展的发展理念要求
投资方向更加倾向于解决经济发展不平衡
不充分的突出问题
包括增强创新能力
提高实体经济供给质量
强化生态环境保护
改善民生
缩减区域差距和收入差距
解决教育
医疗等社会公共服务难题等方面
具体可以把这些投资方向归结为两大类
补短型投资与升级型投资
所谓补短型投资
是针对发展中不平衡的领域进行的投资
以协调发展理念解决经济发展的短板问题
在形成新发展格局背景下
这类投资有助于提高国民经济运行的协调性
疏通国民经济循环的堵点
从而畅通经济循环
扩大经济循环流量
所谓升级型投资
是针对未来经济现代化发展方向进行促进经济高级化
现代化的投资
以创新发展理念实现技术创新和制度创新
从而解决经济发展不充分
现代化水平有待提升的问题
在新发展格局下
这类投资旨在从国民经济循环角度
提供经济循环的新动能
从而增强经济循环动能
提高经济循环水平
因此
在双循环新发展格局下
有效投资的逻辑是补短板和促升级的结合
由于补短型投资和升级型投资都会扩大内需而带来相应的经济增长
还可以相应的进一步引申为存在两类经济增长
补短型增长和升级型增长
升级型投资的关键方向
新发展格局的形成
需要实现更高水平的国内经济大循环
这意味着要实现更高质量
更可持续
更高效率
更加包容的经济增长
一积极推进新型基础设施建设
新型基础设施可以包括信息基础设施
其中有以五g物联网
工业互联网
卫星互联网为代表的通信网络基础设施
以人工智能
云计算
区块链等为代表的新技术的基础设施
以及以数据中心
智能计算中心为代表的算力基础设施等
新型基础设施还包括智能交通基础设施
智慧能源基础设施等信息技术与传统基础设施融合的基础设施
以及重大科技基础设施
科教基础设施
产业技术创新基础设施等支撑研发的创新基础设施
实际上
新型基础设施建设绝非仅限于上述七个领域
新型基础设施可以更抽象的表述为是支撑新型工业化的基础设施
支撑新型城镇化的基础设施和现代化经济体系的基础设施
作谓新型工业化
则是在传统工业化基础上叠加了信息化
数字化
网络化
智能化
绿色化等要求
是新一轮科技和工业革命的信息技术
智能技术
新能源技术等产生和应用的结果
因此
没有信息基础设施和新能源基础设施
实现新型工业化也就无从谈起
新型城镇化的要求可以体现为建设智慧城市
绿色城市
森林城市
海绵城市
人文城市
宜居城市等一系列类型的现代化城市的要求
这些城市一方面需要布局全新的信息化
智能化
绿色化的城市基础设施
另一方面利用新一代信息技术和绿色技术与交通运输
能源 水利 市政
环保
公共卫生等传统城市基础设施进行融合
对传统城市基础设施进行数字化
网络化
智能化
绿色化升级而建设形成的新基础设施
支撑新型城镇化战略
将是新型基础设施建设的一个主战场
新型基础设施建设投资同样也要满足供给侧结构性改革的要求
深化市场化改革
完善市场经济体制
通过更加完善的市场体制机制这只手来推进经济结构调整和经济升级
也就是说
新型基础设施建设如果只是政府投资
试图通过政府投资来提高经济供给质量
虽然这可能会大幅度拉动投资
扩大内需
产生直接的从需求管理方面刺激经济增长的功能
但要想获得长期经济效率和经济高质量发展
基础设施建设也必须坚持优先和充分利用市场体制机制的原则
二促进制造业高质量发展
中国作为世界制造业第一大国
制造业投资一直在经济发展中具有重要地位
经过工业化中期阶段制造业大发展以后
中国制造业的定位已经从支撑就业和经济增速转向为支撑中国经济创新发展和促进产业结构转型升级
为此
必须把发展经济的着力点放在实体经济上
而制造业是实体经济的核心
在形成以国内大循环为主体
国内国际双循环相互促进的新发展格局中
制造业的地位更加突出
中共中央关于十四五规划的建议要求
坚定不移建设制造强国
质量强国
网络强国
数字中国
保持制造业比重基本稳定
巩固壮大实体经济根基
推进产业基础高级化
产业链现代化
这就决定了十四五期间制造业投资的方向
一是遏制去制造业化的脱实向虚趋势
通过重视制造业投资
保持制造业比重基本稳定
二是针对新冠肺炎疫情对我国产业链
供应链的冲击及产业安全问题
制造业投资要突出坚持自主可控
安全高效原则
推动全产业链优化升级和提高全球价值链控制力
推动产业链
供应链多元化
同时还要加强国际产业安全合作
三是发展战略性新兴产业
加快壮大新一代信息技术
生物技术
新能源
新材料
高端装备
新能源汽车
绿色环保以及航空航天
海洋装备等产业
推动互联网
大数据
人工智能等同各产业深度融合
推动先进制造业集群发展
培育新技术
新产品
新业态
新模式
促进平台经济
共享经济健康发展
四是推动传统产业高端化
智能化
绿色化
发展服务型制造业
五是针对产业基础能力薄弱问题等
实施产业基础再造工程
完善国家质量基础设施
优化产业链
供应链发展环境
加大重要产品和关键核心技术攻关的投资支持力量
六是针对我国经济区域协调问题
从区域布局角度
提出促进产业在国内有序转移
优化区域产业链布局
支持老工业基地转型发展
扩大有效投资政策着力点
有效投资是指具有效率的投资
如何衡量投资的效率呢
根据新古典投资理论
当企业投资的边际成本等于边际价值时
企业投资效率最优
对于政府公共投资
这里的边际价值是指社会价值
公共投资效率最优点是边际成本等于社会价值
有效的投资
既要避免投资规模低于最优点而造成投资不足
无法发挥投资的作用
又要防止投资规模高于最优点而形成投资过度
造成极大浪费
但是 实际上
判断一项投资是否是有效投资
由于投资周期长
评价标准不确定和多重性等原因
往往十分复杂和困难
因此
在扩大有效投资方面
要注意以下问题
一是要正确处理投资与消费的关系
实际上
从供给侧看
依靠有效投资驱动经济增长从投资驱动主导转向消费拉动主导的核心问题是如何将经济增长从要素驱动转向创新驱动
中国经济进入新常态以后
中国经济需要实现从资本
劳动力要素数量投入驱动转向以依靠创新提高全要素生产率的经济动能转换
将中国经济增长建立在全要素生产率提升这个可持续发展的基础上
二是要注重提高公共投资效率
由于公共投资缺少市场的竞争约束
需要更加强调提高公共投资的效率
衡量公共投资效率需要从多维度
综合视角进行判断
一个公共投资项目具有理想的投资效率
应该满足两方面要求
一方面
最大化投资的乘数效应和最小化投资的挤出效应
能够对私人投资发挥很好的带动作用
这意味着公共投资的有效性不能仅仅看这个项目本身的投资回报率
另一方面是最大限度的实现投资的社会综合价值
这意味着公共投资的评价不仅仅包括经济增长目标
在经济增长目标之外
公共投资还应考虑社会目标和社会价值
有利于促进社会公平和兼顾社会各方面利益
三是充分发挥市场体制机制
促进民间投资发展要充分发挥市场决定性作用
能够由市场解决的交由市场解决
而政府要为企业等社会主体创造良好的投资环境
一方面要通过完善市场环境
激发民间投资的需求
另一方面要完善公共投融资体系
拓宽民间投资渠道
四是以双循环促进国内国际双向投资发展
加快形成以国内大循环为主体
国内国际双循环相互促进的新发展格局
需要扩大内循环
更好发挥内循环对外循环的拉动作用
同时以外循环促进内循环水平提升
在这种背景下
一方面我国要加快打造市场化
法治化
国际化营商环境
完善外商在华投资的法治环境
进一步完善负面清单制度
加强知识产权保护
提升投资信心
吸引高科技投资
把自贸区
自贸港打造成为吸引外资的新高地
另一方面
继续推进中国企业走出去进行海外投资
这也是我国形成双循环新发展格局的重要组成部分
这要求要继续推动一带一路建设
促进一带一路多边化发展
加大与世界银行
国际货币基金组织
世界贸易组织等国际组织的合作力度
鼓励和支持中小企业参与一带一路建设等
政府
企业与第三方服务机构要携手做好对外投资的风险管理
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