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清初 顺治
康熙二帝都支持皇教首领
并确立了达赖
班禅须经中央政权册封的制度
同时给顾世汗及其后嗣以汉亲王
贝勒
贝兹等封爵
承认其在西藏
青海的统治权
这样虽然可以笼络一时
却不能坚持长久
朝廷只能用平衡达赖
班禅 第八
故事函及其继承人的复杂关系
从中以某人为朝廷的代理人
以求间接遥控西藏
故事函于顺治十一年病逝
其子达延汗
达赖汉
拉藏汗相继席位
故事函的其他儿子多居青海
是青海的实际统治者
自故使汗入葬时至康熙五十六年
就是一七一七年
拉藏汗被准噶尔蒙古兵所杀
前后尤其实际控制西藏达七十五年之久
这期间发生了第八勾结噶尔丹
侧望阿拉布坦企图驱逐故使汗系统的暴乱
以及第八与故使汗子孙的火并
康熙末年
清军入藏
驱逐了侧望阿拉布坦势力
立即更改了西藏的地方统治方式
于康熙六十年废除第八职位
设立三名噶伦共同总理西藏政务
这是清王朝对西藏实行有效管理的重大改革措施
雍正平定青海罗卜藏丹金之乱后
年羹尧遵旨提出了一系列善后措施
具体措施基本在雍正二年五月十一日所上的条陈西海善后事宜者内说道
雍正认为年羹尧运筹周密
错至精详
与大臣等详义
形成了著名的青海善后事宜十三条决议
公布实行
根据这些措施
一改从前和硕特蒙古贵族对青藏地区独享的世袭政治特权
清王朝可以对诸部首领论功行赏
按罪降罚
将该地区蒙古编设扎萨克旗二十九个
由西宁办事大臣召集诸部会盟
取消由某人做世袭盟长制度
青海诸王
台济要定期来京朝贡
以示尊重
朝廷改变过去听其自便的松散抚随措施
过去延边藏族只知有蒙古
不知有朝廷
而今将延边藏族改归朝廷控制的行政机构管辖
向其征重朝税
同时
通过修筑边墙
增设阵营等军事措施
沙马贸易定期定地
利用发配流放的犯人开垦屯种等经济措施
以及限制喇嘛教寺院势力等宗教措施
强化了对当时和硕特蒙古势力所及的以青海为中心的广大地区的管理
雍正主持对青海统治方式的重大改革
使得硕特蒙古在青海和西藏的强大势力锐减
以致一蹶不振
而青海等地由清王朝直接控制
不但有利本地区的稳定
也使准噶尔蒙古不敢东进
同时
由于青藏通道掌握在朝廷手中
所以从此清王朝便可更方便的控制西藏了
对于西藏
雍正很重视达赖喇嘛的影响
但正武仍按康熙末年旧立有几名噶伦共同掌理
以防个人专善而生事
雍正初年
除贝子贤的康季奈
阿尔布巴
府国公龙布奈三人为噶伦外
又增任颇罗奈
查尔奈二人为噶伦
形成以康季奈为总理
阿尔布巴为协理的五噶伦联合理政的格局
但是阿尔巴巴自是自己的名声和地位
不甘趋于人下
他与七世达赖的父亲索南达杰和龙布奈勾结
三人结成一党
排斥康季奈
泼罗奈
而康济奈虽对清王朝忠心不二
但却自是前此驻官军入藏驱逐策望阿拉布坦势力有大功
竟又得新君宠信
位于首席噶伦
对比自己贵族身份高的阿尔布巴很轻视
显示出一种专横跋扈的样子
于是种下了祸根
雍正接到入藏钦差鄂其关于重噶伦不睦的密报后
立即做出偏袒康济奈一方的决策
令将龙布奈
查尔奈二人以援衔卸任
以孤立阿尔布巴
雍正五年正月
雍正浅派内阁学士森格
副都同马拉前往西藏
宣址