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大家好
我是北京师范大学的尤彪
欢迎大家与我一起走进中国极简史的课堂
下边我讲第三讲
新政与变法
北宋的改革为何失败
第一个问题
内外交困的北宋王朝
北宋王朝建立后
西取唐代以来西政权力过重的教训
加强了中央集权
平息了地方的纷乱
但天下太平的表象背多
也潜伏着深深的危机
一千零二十二年
宋真宗病重去世
十三岁的宋仁宗赵贞继位
刘太后垂炼听政
刘太后主张主宗法不可坏
实施因循保守的政策
三戎问题日益突出
所谓三戎
就是冗官
冗兵和冗废
首先
如何理解冗官
戎官
实际上主要包括了三个层面
其一是官僚群体人数过多
其主要原因是在科举取士和应卜制度下
宋人入世途径更为宽泛
平民出身的读书人可以通过科举考试进入官场
宋朝开科期间
每年平均录取进士百余人
是唐代的数倍之多
官员子弟则可以通过因补入侍
所谓应卜
是指一定品级的官员和皇亲国戚可以申请应补他的子弟
亲属甚至门客为官
仅宋人中庆历七年
通过应卜为官的皇族就由千余人之多
数量非常惊人
其二是官僚机构重叠
人服于事
北宋统治者为了限制官员权力
推行官 职
差遣分离的制度
官及官监使用唐代三省六部等官民组合而成
只用于评定品级
俸禄和官员的服侍
原属于三省六部的具体事务则由新设机构接管
职以代文学之选及文官在使馆
集县
院等管阁担任的职衔是荣誉的象征
差遣则是官员实际担任职务
比如我们较为熟悉的知州
知县等等
官职差遣的分离
致使宋代官僚体制紊乱
出现了大批冗员
与此同时
北宋王朝贯彻分权理念
为防止宰相善权
将相权一分为三
由中书门下
枢密院和三司分别掌管行政
军事和财政权
在地方的管理上
宋朝在各路设立了曹司
县司
帅师和昌司
分管财政
司法等事宜
在各州则设置了通判
监察知州
这些措施使得宋朝行政叠床驾屋
官僚队伍迅速膨长
其三是官僚的政治文化素养参差不齐
北宋中期以前
因卜入市的官员在官僚队伍中占比最多
在各部的门槛较低
多数官员子弟不好读书
不求上进
受教育水平不高
普遍不具备围官的文化素质
以上三个因素共同作用
导致北宋政府伟大不调
行政效率非常低下
冗宾是指军队数量庞大
一方面
北宋王朝长期奉行养兵政策
为防范地方割据
防止破产的农民造反
政府大量征兵
将失去土地的流民收揽为士主
到宋仁宗天禧年间
也就是公元一千零一十七年到一千零二十一年这个时间段
宋朝的常备军已近百万
是太祖时期的三倍左右
另一方面
北宋以文治国的理念下
兵权分散
军队战斗力不足
面对契丹
河西夏的军事威胁
不得不持续扩军
宋仁宗清历年间
也就是一千零四十一年到一千零四十八年
北宋军队一度扩充到一百二十五万人
冗官冗兵导致官员俸禄和军费开支急增
这直接催生了冗费问题
宋真宗登基以后
又大搞祭祀活动
修建寺庙攻贯消耗了大量造反
财政危机加剧
到宋仁宗在位前期
国库已经没有结余
宋仁宗继位后
北宋的外交形势也逐渐恶化
李元昊在一千零三十八年建立了西夏国后
与北宋开始了全面的边境战争
截至庆历三年
宋军在同西夏的战事中
接连遭遇三川口
濠水川
定川寨三常大败
地量精锐部队被消灭
朝野上下一片恐慌
同时集团内部矛盾随之激化
地方政府为了保证前线军需
加派覆税
老百姓怨声载道
反抗不断
面对内忧外患的危机局面
宋仁宗开始谋求变革
第二个问题是清理新政
庆历三年
也就是公元一千零四十三年
宋夏战事基本结束
双方开始议和
这为宋仁宗的改革提供了较为稳定的外部环境
不久以后
宋仁宗重组执政班子
罢免了宰相吕义俭
提拔范仲淹
复辟等人担任执政大臣
着手进行改革
庆历三年九月
在宋仁宗的敦促下
范仲淹和复辟城上打首招
调成实事
在行政体制
官员考核
科举制度
农业生产
军队建设等方面提出了十项改革主张
拉开了清理新政的序幕
除了恢复兵农合一的府兵之外
宋仁宗基本上接受了范仲淹等人的方案
随后宋仁宗陆续颁布招书
新政开始全面退行
清理新政以整顿吏制为核心
阻止是改革官员选拔和考核机制
限制恩因财太冗观其具体举措
涉及多个方面
政治上
一是严明官吏升降制度
不再将子隶作为升迁的最重要标准
二是根据政绩好坏决定是否升迁或停职
二是改变恩因之乱
补充应补的资格和要求
减少了恩因人数
三是改任科举制度
重视策略
以选拔贤能
四是加强对地方的巡查
考核地方官员的政绩
罢免不称职责
二格选任地方长官
五是均衡官员的职田
职田是地方官的重要收入来源
但各地植田多少不均
导致地方官贫富悬殊
在范仲淹看来
奉给不一就会打击官员的积极性
许多不少不仅能解决这个问题
还有助于引导官员清政廉民
经济上
减轻徭役
重视农商
辛修水利
发展农业生产
军事上
在开封地区招募难丁
农王时耕种
农贤时训练
育兵育农
守卫金师
为了推进新政
范仲淹要求各地落实朝廷的惠民政策
兑现皇帝对百姓的恩泽
取信于民
政治方面的改革措施在很大程度上损害了贵族的特权
触犯了众多官员的既得利益
很快就受到了猛烈的攻击
以夏怂为代表的保守派污蔑范仲淹等人拉帮结派
称他们为彭党
对此欧阳修撰写了彭党论进行辩驳
事实上北宋立国以来
就大力防范陈辽结党
宋仁宗遵循祖宗家法
对此也十分忌讳
在宋仁宗看来
范仲淹勾结彭党未必是空穴来风
八年之前
范仲淹曾与欧阳修等同僚联名上书
指责吕义俭任人唯亲
排除异己
但吕义俭反过来攻击范仲淹勾结彭党
离间君臣
这在宋仁宗的心里烙上了深深的印记
而此时范仲淹
欧阳修再度自称彭党
更是加深了宋仁宗的疑虑
宋仁宗召见范仲淹
问道
自古以来
皆为彭党的都是小人
君子也会结党吗
范仲淹回答称君子和小人各有捧党
反问宋仁宗
一心向善的人皆为彭党
对国家有什么坏处呢
范仲淹这一席话无异于承认了自己结交彭党
这令宋仁宗大为不满
夏蜀深知宋仁宗记恨彭党
不断以此诋毁范仲淹
还伪造书信诬陷范仲淹
复辟等人阴谋废立皇帝
这极大的动摇了宋仁宗对变法派的信任
亲历五年
也就是公元一千零四十五年正月
辽河西下的君是威胁相继解除
北宋外部局势有所缓和
宋仁宗经过反复考量之后
决定罢免范仲淹
复辟等新政大臣
改革法令也随之取消
短暂的清理新政宣告失败