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除了推行摊丁入亩的制度之外
雍正帝还进行了另外一项改革
那就是火耗归公
明清的时候
官府向百姓征收赋税
普遍以征银为主
百姓所缴的银子由于纳税量不太多
大多以小块的碎银为主
各州县府衙在汇总上缴国库的时候
要将碎银熔炼成大块的银两
在熔炼的过程当中所发生的损耗就是所谓的火耗
对于这些损耗
官员们自然是不愿意自掏腰包的
于是便要求百姓补足这部分火耗
即在应缴纳的税银之外
百姓还要另外的多缴一些
为什么征收火耗数量巨大
而这些官员却没有得到惩治呢
明清两朝对官员采取的是薄俸政策
一名总督
巡抚一级的高官
年俸不过是几十百八两银子
办公开支也只有一百两银子
这样微薄的俸禄让官员们怨声载道
苦不堪言
但是朝廷又不愿意多出银子
便准许官员可以征收火耗
而对于官员们多收的问题
也就睁一只眼闭一只眼了
然而
对于火耗的征收数目却并不是那么合理
各州县官吏都借着这个机会趁机捞取钱财
实际征收的远远要比损耗率大得多
由于朝廷没有对火耗的征收标准做出一个明确的规定
而且也没有办法进行有效的监管
到了清朝康熙的后期
这种贪污的行为更加严重起来
各省征收的火耗一般的已经达到了三四千
最高的达到七八千
附加税可以高达正税的百分之七十到百分之八十
这样繁重的赋税
让老百姓苦不堪言
而雍正早就意识到了这个问题的严重性
在他登基以后
便着手整顿这个问题
其实早在康熙年间
已经有人提出了耗羡部分归公的意见
但是由于这样做会影响到官僚集团的利益
必将引起大部分官员的反对
影响朝中稳定
康熙皇帝并没有批准实行
雍正元年五月
湖广总督杨宗仁奏称
现在地方上的公事开销都是地方上的百姓征收来的
与其这样
不如令州县官员在原有火耗以内
节省出两成
交到布政司库房
用作公费之用
此外
不许再向百姓征收
对对对
不久之后
山西巡抚诺敏就耗羡归公一事再次向雍正提出了书面的建议
要求将山西各州县全年所征的火耗统统上缴省里
一部分抵补国库的亏空
一部分作为俸禄发给各级的官员
以革除地方官员利用职权多征火耗之恶习
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雍正帝在再三的斟酌之后
同意了诺敏的奏请
让他先在山西开展试点
经过了一段时间的试情之后
山西布政使高成龄向雍正皇帝详细说明了火耗归公的功力
并请求皇帝下令各省按照山西的办力
将一省所征收的额外火耗总额上报中央
年终再发给各官养廉银
支付公费
用以倡导廉洁
杜绝贪污之风
那什么是养廉银呢
养廉银是指给官员生活
办公的补助费
以此帮助他们解决生活问题
办公中的实际问题
体现皇恩
从而在使他们的基本愿望得到满足的条件下
保持廉洁奉公的作风
雍正帝听了这个建议之后
觉得非常的有道理
但是要在全国的范围之内推行的话
又难免会招来反对之声
他觉得此事绝不可鲁莽行之
得听听大臣们的意见
于是便命令九星会议讨论
把各自的意见奏报
结果呀
正如雍正皇帝所料
有很多的官员都对这样的制度持反对意见
他们的理由有三
一是火耗银在历代以来都被认为是州县应得的部分
上级突然出手干涉
多有不妥
二是火耗本来不算正税
现在若要当正税来征收的话
会给百姓赋税增加之感
三是这样的制度等于是公开允许州县征收火耗
这样使得属于私征性质的火耗变得合法
更会助长州县官员的贪婪之心
反而会起到反作用
内阁的这个奏议发出以后
高成龄立即上书表达了自己的不同意见
他对九卿奏议逐条予以驳斥
并且针对当时火宪滥征的实际情况
讲解了火宪归公的种种好处
理由充分得当
让雍正帝很是赞赏
随后
为了保证意见的公允
雍正帝又把问题交给了总理事务的王大臣以及九卿
詹事
科道各级官员讨论
讨论的结果
仍然有不少的人对此提出了反对意见
但是从雍正皇帝屡次让大臣们复议此事的态度就可以看出
他从心底是支持高成龄的
看到大臣们的意见始终得不到统一
长期的争吵下去将于事无益
雍正二年七月初六日
雍正皇帝发出了上谕
首先批评官员们目光短浅
他说
高成龄提解耗羡一事
前朕曾降谕旨
令尔等平心静气
秉公会议金官
尔等所议亦属平心静气
但所见浅狭
与朕意未合
嗯
接着又列属了号线归属地方的许多祸害号线之外
种种馈送
各色繁多
故州县有所借口而肆其贪婪
上司有所瞻徇而不愿察参
此从来之积弊所当剔除者也
随即作出了实行火线归公政策的决断
嗯
他采纳高成龄的建议
说
与其州县存火耗以养上司
何不让上司拨火耗以养州县
遂下令
从此之后
各省将征收的火耗提解归公
用于发放养廉银之用
作为对官员的财政补贴
而且还规定了火耗的征收标准
各省耗羡率一般在百分之十到百分之十五
不得肆意乱征
之后经过六年的推广与监督
火耗归公的制度遍及了全国各个州县
而制度推行之后的好处也逐步的显现出来
耗羡归公以后
由于把各省征收的火耗从过去的暗取变为明收
并规定了数量和用途
大大遏制了康熙末年以来的滥征加派之风
也在一定程度上减轻了农民的负担
同时还使得地方官员的收支活动直接处于中央财政的监控之下
强化了中央财政的集中统一
另外
由于朝廷每年都从耗羡当中提取相当一部分用来填补国库的亏空
从而也确保了国家财政的稳步增长
据统计
康熙末年
也就是一七二二年的国库结余为八百万两
到了雍正末年
已经增加到了六千多万两
这与康熙帝实行摊丁入亩和火耗归公的制度是分不开的