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告密向来为君子所不齿
因为这是不正当的手段
可是在雍正时期
属下官员互相告密却是官员的常客
被视作为本职工作的一部分
雍正二年
封疆大吏浙民总督觉罗保
山西巡抚诺敏
江苏布政使鄂尔泰
云南巡抚杨明实突然遭到了雍正严厉的斥责
紧接着宣布停止他们给皇帝上奏的权利
作为一个封建官僚
除了降罪撤职
再也没有什么比被剥夺其参政言事的权利更为严重了
那么他们是为何事获罪的呢
原来他们是因为向外人透露给皇帝奏章的内容被惩罚的
这种不得让第三者知道的奏章
不是题本
奏本
而是清朝的一种特殊的文书制度
密折
古代的时候
臣对君的报告名目繁多
常用的有章
表 遗书
记等等
清代沿袭前明的制度
用题本和奏本两种形式
题本是比较正式的报告
由通政司转送内阁
申请拟职
再呈送皇帝
手续繁复
又容易泄密
奏本不用印
手续简单
但是也要做公文旅行
毫无机密可言
密折的要旨就在一个密字
它由皇上钦差亲行
任何第三者都无权拆看
有很强的保密性
因此
雍正登基的第十四天
便下来一道收缴前朝密折的谕旨
使密折逐步形成了一种固定的文书制度
在雍正钦定的规章里
从缮者装匣传递
批阅 发挥
本人在缴进宫中
都有一定的程序
按照密折的内容
分别规定用素纸
黄纸
黄绫面纸
白绫面纸四种缮写
并使用统一规格的封套
密折需本人亲笔
不得外传
否则治罪
臣工缮写完以后
加以封套固封
装入特制的遮匣
用宫廷锁匠特制的铜锁锁住
坊间锁匠配置的钥匙是绝对打不开密遮匣的
在密折的内容上
较之以前也更为丰富
最重要的是
他们利用它商讨政务
雍正皇帝说
本章所不能尽者
则奏折可以详陈
而朕谕旨所不能尽者
亦可于奏折中详细批示
以定行止
臣下可以将拿不准的问题提出来
请皇帝裁夺
皇帝对不了解的或不懂得的问题
可以询问臣下
以增长见识
做出决断
雍正朝的许多重大政事
比如说摊丁入亩政策
就是在雍正与皇炳
李卫军等将吏
中央九卿间通过密折反复的筹商而最后定下来的
自从雍正把密折制度化以后
地方官有机无要事都专拟奏折
经过皇帝的朱批认可了
才写题本做正式报告
这样题本就成了官样文章
价值大大地降低了
密折代替了原本题本的作用
官员上密折的也越来越多
使得成为主要的官方文书
这一制度一直坚持到清末
给皇帝上密折是一种特权
更是一种荣誉
现存最早的奏折是康熙三十二年的奏折
当时有资格上奏的只是由中央派到地方上的常设官员
他们大多是皇帝的家臣
比如说江宁苏州织造中
康熙一朝密奏者只有百余人
而雍正朝却多达一千一百多名
并且逐步扩大到各省的督
府 藩臬 提
镇等等
何等官职才有资格密奏
谁也说不清楚
与其说以品级
不如说是与皇帝的关系而定
到了雍正后期
甚至连知府
同知
副将等一些微职也可以特许准奏
上秘折是特权
有权利就有义务
臣子们在洋洋得益于自己恩宠的同时
不知不觉中
把虔诚也付之于这一奏折了
奏折的内容千数万别
上至军国要务
下至身边琐事
无所不包
雍正朝的密折
不但用来陈事
还用来荐人
雍正对官员的选用罢黜极为留意
他曾一再透露
朕为治天下之道
首重用人
雍正考察地方的吏制
着重点是对地方的官吏的检查
他给官员授权
允许越境奏事
可以越级监视
上下牵制
这种方法使雍正了解到很多的情况
诸如地方政事的好坏
官员中谁认真负责
谁搪塞敷衍
也使为官者人人震慑
不敢轻蹈法网
但是雍正也很讲究体制
他不允许下级超越职权
他一再告诫臣子
钦许汝密折奏事
切勿忌此挟制上司
而失属官之体
密折作为君臣间的私人通讯
可以无话不谈
臣下献议
皇帝先睹为快
可以通达下情
直接批上自己的意见
国家有所兴容
臣下有不同看法
也可以婉转建全
密折制只是一种文书制度
它虽是无形的
但比之某个官衙的设置
所产生的影响
却远远超出一般的衙门的兴废