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第四编依靠改革开放畅通国民经济双循环第十二章挖掘超大规模居民消费潜力
在国民经济三大需求因素中
最终消费
特别是居民消费最具有进一步挖掘的潜力和长期可持续性
可以产生带动出口和投资增长的乘数效应
扩大居民消费的根本在于提高居民收入
关键是保持居民收入增长与经济增长的同步性
由于不同收入水平的群体具有不同的边际消费倾向
通过提高国民收入中住户收入的份额和劳动者报酬比例
进而增加低收入群体的收入
扩大中等收入群体规模
既可以实现改善收入分配的目标
同时具有显著扩大消费的效果
然而
市场经济并不存在所谓的涓留效应
初次分配也不能根本改变收入分配不均等的状况
因此
缩小收入差距的最终手段在于政府实施再分配政策
通过税收
转移支付
提供更高水平
更均等的基本公共服务
为达到提高人民收入水平
扩大居民消费和实现共同富裕目标的统一
在新发展阶段上
应该把实现脱贫的农村家庭
进城农民工和老年群体作为重点人群
挖掘其巨大的消费潜力
促进其尽快跨入中等收入群体行列
良性的经济循环需要供给侧与需求侧的协同配合
促进供给能力与有效需求的相互适应性
增强出口
投资和消费三大需求因素之间的平衡性
从机制和过程保障经济增长目标的实现
内需是双循环的主引擎
在实施扩大内需战略中
居民消费需求既具有巨大的潜力
也是经济增长目的与手段的结合点
应该成为促进国民经济良性循环的关键抓手
形成国民经济良性循环
首先
人口增量的减少
甚至人口负增长
必然相应的减少消费者的增量乃至存量
同时
由于老年人口具有消费力弱的特点
人口老龄化还会对居民消费需求造成进一步的冲击
其次
人口结构变化导致的经济增长减速
分别对居民消费和资本形成两种需求因素产生负面影响
其中消费需求的减弱是收入增长速度放缓的结果
投资需求不足即使消费不足的派生影响
还受到资本报酬递减
进而投资回报率下降的直接影响
最后
传统制造业比较优势的下降
也导致国际竞争力的下降
进而出口的减少
把中国在二十一世纪以来的潜在增长率与GDP的使用构成进行一个比较
其中
潜在增长率是根据生产要素供给和生产率提高潜力做出的理论估算
GDP使用构成系按照支出法分解的三种主要需求因素对经济增长做出的百分点贡献
合计起来即为GDP的实际增长率
从这个比较中
可以总结以下几个含义
第一
中国经济增长减速的原因是潜在增长率的降低
以及由供给侧的因素所导致
第二
国民经济三大需求因素均随着经济增长的减速而示微
但是迄今为止
总体上仍然支撑着潜在增长率的实现
第三
三大需求因素对经济增长的相对贡献份额发生了变化
其中最终消费需求的贡献率明显提升
也就是说
在三大需求因素对经济增长贡献的百分点都发生绝对值缩小的情况下
每个需求因素的相对减弱程度
因而支撑经济增长的长期可持续性却呈现不尽相同的趋势
这个变化趋势既有理论依据
也有现实表现
最终消费最突出体现经济发展手段和目的的统一
不仅需要保持不断提升
实际中也显现出明显的扩大潜力
居民收入增长是良性循环的首要条件
经济循环各种因素之间具有内在的相关性
甚至因果关系
我们把最终消费对gdp增长的贡献份额
调整后可支配国民收入中住户收入份额
劳动者报酬份额以及反映收入分配的基尼系数放在一起进行比较
从中可以看到
这些指标之间具有明显的关联性
消费贡献率
住户收入份额和劳动者报酬份额总体呈现同步变化的趋势
分别在中国经济增长减速之前降到了最低点
随后在增长减速的过程中得到恢复性的提高
呈现出比较平坦的u字形轨迹
按照相同的轨迹但相反的方向
基尼系数表现出从最高点进入逐渐缩小的时期
呈现平坦的倒u字形变化轨迹
不过
在所有这些指标得到一定程度的改善之后
变化趋势便趋于更加平缓
显现出继续得到改善的后劲不足
居民消费的持续扩大
既需要以居民收入不断增长为前提
还需要有合理的收入分配格局来保障
如果劳动者报酬与资本回报之间不协调
居民收入与企业收入之间不均衡
个人之间或家庭之间的就业
创业机会不均等
都意味着收入分配的不均等
经济增长的蛋糕没有分好
居民消费也不能做到尽如人意
消费能力是由收入水平决定的
高收入群体的边际消费倾向低
储蓄率高
所获得收入的很大部分必然被储蓄
低收入群体的边际消费倾向高
储蓄率较低
因此
在存在较大收入差距的条件下
社会总收入的较大部分为富裕群体获得
与此同时
相对贫困的群体却未能获得足够的收入以充分满足自身的消费需求
并且
由于社会保障水平和覆盖率也与居民收入水平具有一定的关联性
因此低收入家庭往往还要进行预防性储蓄
结果便是居民消费受到抑制
造成总需求不足的情形
如果收入分配状况得到改善
中等收入群体比重显著提高
则会产生扩大消费需求的明显效果
扩大中等收入群体的深层含义
中等收入群体为主体
是收入分配良好的状态
党的十八大以来
居民收入保持了与国民经济的同步增长
收入分配状况得到明显改善
居民收入基尼系数从二零零八年的零点四九一降低到二零一九年的零点四六五
人民生活水平显著提高
脱贫攻坚成果举世瞩目
由于率先取得抗击新冠肺炎疫情的决定性成就
二零二零年
中国成为全世界唯一实现正增长的主要经济体
GDP超过一百万亿元
城乡居民人均可支配收入总体实现了在二零一零年基础上提高一倍
并在中国大地上第一次消除绝对贫困现象
在全体人民共同富裕的道路上迈进了具有历史意义的一步
促进全体人民共同富裕的目标没有终点
作为全面建成小康社会之后的第一个五年
十四五时期只是不断改善民生的一个新起点
首先
按照世界银行的分组标准
中国目前仍然处于中等偏上收入国家的行列
在十四五末
中国人均gdp将达到高收入国家标准
只有居民收入实现同步提高
人民生活水平才能达到高收入国家的入门标准
其次
虽然基尼系数有所下降
但是仍然处于大于零点四这种收入不均等的水平
并且过去几年中
基尼系数改善的幅度减小
最后
实现农村贫困人口全部脱贫之后
仍然面临着不断解决相对贫困问题的艰巨任务
针对这些挑战
党的十九届五中全会作出了一系列重大部署
其中扩大中等收入群体的要求同时表达了实现全体人民共同富裕的目标和手段
具有重要意义和现实针对性
扩大中等收入群体是经济社会走向均衡的过程
促进全体人民共同富裕是一个包括解决发展不平衡
不充分问题
缩小城乡和区域发展及收入分配差距
改善人民生活品质等问题的内涵十分广泛的目标
需要从诸多方面着眼和着力
相应的
中等收入群体的定义也不仅限于收入水平一个指标
还应该包括其他与人民生活品质相关的内容
总体来说
中等收入群体应该具有在全社会处于中等水平的收入
稳定的就业
符合基本需要的居住条件
充分供给的基本公共服务
一定数量的家庭储蓄和适度的财产收入
并且具有超过基本生存需要的相关消费等等
其次
扩大中等收入群体是提高基本公共服务水平和均等化程度的重要途径
社会基本保险
各种社会救助
义务教育
生态环境保护
保障性住房和老年赡养与护理等一系列基本公共服务的满足程度
是人民生活品质不断得到改善的重要内容和显示性指标
一方面
随着人民生活水平的提高
对居住环境
生态安全等方面的需求显著提高
逐渐成为居民的刚性需求
需要增加供给和持续保障
另一方面
在经济发展和财力可持续增长的基础上
筑牢社会保障网
提高基本公共服务水平和社会福利水平
可以解除消费的后顾之忧
从而进一步释放居民消费潜力
促进经济循环的平衡
培育新成长消费者主体
精准扶助重点人群
有针对性的解决困难群体的实际困难
既是防止脱贫人口返贫和杜绝新的贫困现象发生的需要
也是持续培育新成长中等收入群体的重要途径
进而形成居民收入与经济总量同步增长
人均可支配收入与人均gdp相互匹配
以及居民消费需求比重不断提高
各种需求因素动态均衡的良性经济循环
这里我们突出阐述三个重要群体
即脱贫后的农村低收入家庭
外出务工的农民工群体以及老年人口
帮助他们进入中等收入群体
发挥大规模消费需入潜力
是三项重要
紧迫且艰巨的任务
第一项任务是帮助脱贫后的农村低收入群体成长为中等收入群体
党的十八大以来
中国创造了史无前例的历史性减贫成就
在二零一二到二零二零年
共有九千八百九十九万名农村贫困人口实现脱贫
贫困县全部摘帽
消除了区域性整体贫困
随着历史性的实现了农村贫困人口全部摆脱绝对贫困
为适应新发展阶段的任务目标
政策焦点和机制建设应及时转向三个方向
首先
实现对低收入家庭的政策兜底
防止脱贫人口的返贫和新的贫困现象发生
其次
持续不断的解决相对贫困问题
最后
在双循环新发展格局下
实现巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接
因此
农村产业兴旺既要着眼于推进农业生产方式的现代化
促进第一产业
第二产业
第三产业的融合发展
也要进一步推动农业适度规模经营
把农业中的富余劳动力转移出来
此外
旨在弥补基础设施城乡差距
缩小城乡间技术和数字鸿沟的建设也有巨大的投资和吸纳就业空间
第二项任务是加快户籍制度改革
推进以人为核心的新型城镇化
让更多在城镇常驻和稳定就业的农民工及其家庭成为市民
成长为中等收入群体
在户籍制度改革的决策权衡中
有利于加快改革的筹码分量增大
不改革或延误改革的成本日益凸显
鉴于现行户籍制度具有极大的全国范围覆外部性
推进户籍制度改革则可以带来提高潜在增长率的改革红利
因此 政府
特别是中央政府应承担更大的支出责任
即以中央财政为主
为改革买单
推动这项紧迫的改革早见实效
既符合经济理论所揭示的逻辑
又顺应以人为核心的要求
第三项任务是实施积极应对人口老龄化国家战略
通过提高老年人口的劳动参与率和享受社会保障的水平和均等化程度
同时满足他们对医养
康养和照护的需求
最大程度的使老年人享有中等收入水平的生活
更充分的利用老年群体的人力资源
与提高这部分人口的消费力之间具有相辅相成
互相促进的关系
需要以稳定劳动收入
增加财产性收入
提高社会保障水平为突破口
释放老年人的消费能量
一方面
通过加大对技能培训的支持
消除就业市场上的年龄歧视
提高老年人实际劳动参与率
在稳定就业的基础上
保持收入不会随着年龄增长而降低
并积累起必要的个人财产
才能确实稳定和扩大老年群体的消费能力
另一方面
完善基本社会养老保障制度
筑牢退休群体的基本生活保障网
才能消除老年人消费的后顾之忧
为了根本解决养老保障全覆盖的问题
应该增强社会养老保障制度的普惠性质
逐步做到每个人无论是否缴费
达到一定年龄后都能享有最基本的保障
在此基础上
增强养老保险的积累性质
辅之以能够保值增值的基金运营机制
同时以企业年金和商业保险等多种形式作为补充
养老
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