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第二章中国正在进入强省会时代
区域经济大洗牌
副省级城市为何不再扩容
从计划单列市到副省级城市
副省级城市到底还有没有可能调整
这要从其由来说起
副省级城市的前身是计划单列市
从一九五四年到一九九四年
我国先后设立了十四个计划单列市
包括重庆
武汉 沈阳 大连
广州 西安
哈尔滨
青岛 宁波 厦门
深圳 长春 成都
南京
之所以设置了大量计划单列市
主要是基于当时的经济社会发展的需要
赋予一些城市更大的自主性
从而调动其发展积极性
同时作为经济体制改革的突破口
一九九四年
这十四个计划单列市与杭州
济南一并被确定为副省级城市
计划单列市仅保留深圳
重庆 宁波多
青岛 大连
厦门六个
随着一九九七年重庆升格为直辖市
计划单列市仅剩五个
而副省级省会定格为十个
十五个副省级城市就此定型
计划单列式之所以被大规模取消
背后有诸多原因
根据北京大学教授周黎安的说法
计划单列式改革固然调动了个别城市的积极性
但对于所属省份的利益造成损害
因为计划单列式财政与中央直接分成
所在省份很难从中直接收益
加上一九九四年我国分税制制度建立
中央与地方财权关系前所未有之清晰
计划把单列式存在的必要性就大打折扣
最终只保留了五个计划单列式
由于财政单列和管理权限提升带来的优势
深圳等五大计划单列市在二零一零年之前发展相对迅猛
但在二零一零年之后出现明显差距
深圳一骑绝尘
宁波
厦门奋力直追
而青岛
大连增速则明显放缓
可见高质量发展阶段
计划单列市的身份已不足以带来更大的领先优势了
值得一提的是
东北三大省会全部位列副省级城市
这出乎许多人的意料
毕竟东北经济已经不复当初荣光
不仅生产总值远远不及一些中部省会以及东部的经济强势
而且从人口到产业再到营商环境都面临着一系列的问题
似乎与副省级城市的高定位互相匹配
这背后是历史因素使然
在副省级城市确立的二十世纪九十年代
东北还是首屈一指的工业重镇
东北三大省会无论是经济总量
工业实力还是综合影响力都位居全国前列
在国家战略中占有突出地位
因此
副省级城市可以视为历史遗留产物
也是特定历史阶段城市地位的体现
问题在于
如今全国经济发展可谓天翻地覆
区域经济格局早已不同于往日
为何副省级城市的格局就此定型呢
其实
一九九五年的官方文件就已透露端倪
当年中央机构编制委员会印发的关于副省级若干问题的意见指出
将这些城市定为副省级市
不仅有利于加快这些城市的经济与社会发展
而且有利于更好的发挥这些中心城市的辐射作用
可见
设立副省级地市主要出于促进经济发展和发挥中心城市辐射作用的考虑
然而
过去四十多年的发展已经证明
城市行政级别的高低与经济增长并无直接的对应关系
行政级别高
固然能够提提高中心城市的资源配置能力
但未必一定能促进经济高速增长
一些普通地市的崛起和一些副省级地市经济地位的变化
就足以说明问题
对此
当年的这份文件还指出
关于其他省会市要求为副省级的问题
要在总结十六市经验的基础上
对其他省会市加强调查研究
提出标准
统筹考虑
适当时候对条件成熟的省会市的级别问题提请审批
虽然政策留了一定的缺口
但有关方面对此显然不再积极
副省级地市至此不再扩容
一九九四年至今
我国再没增加过一个计划单列市
也没有增加任何副省级城市