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推行廉洁奉公政策
除了清查亏空
净化官场风气之外
雍正还实施了另外两次改革
那就是好宪归公和养廉淫制度
雍正大力打击官场中的贪污现象
必然会堵住许多官吏的生财之道
使他们处在生活艰难的境地
而当时中国官吏的腐败
地方政治的废驰
实际上也是由官吏待遇微薄造成的
当时清朝官吏的凤银在中国历代封建王朝中几乎是最低的
新制规定
文武百官的奉薪是一品银一百八十两
二品一百五十五两
外还有凤米银一两
给米一壶
而且万人文官还没有凤米
五官更低于文官
这样一个九品小官所收的俸禄
相当于一个地主出租五十亩地所收的地租
如此微薄的收入
又怎么能使各级官吏养家糊口呢
由此可见
当时清朝官吏的贪污应该说有迫不得已的
而雍正在打击贪污的过程中
也发现了这个问题
于是决定采取一种新的举措
以提高官吏的生活水平
这就是建立所谓的养廉淫制度
养廉银制度和号宪归功是密不可分的
所谓好限
是自明代以来
各地方政府实行的一种不成文的税收政策
由于明清两代官吏兴奉低薄
所以历任统治者为了增加官吏收入
允许各级政府在为国家收取征税的同时
额外再增加一层附加税
而这层附加税就是用来提高各级官吏的收入以及用作地方办公费用的
这就是所谓的提号线
这就给各级官吏带来了钻空子的漏洞
他们往往任意增加附加税
并私自节流
中饱私囊
从而造成了乱摊派现象
给劳动人民带来沉重的经济负担
青蚀的赵深桥曾感慨的写道
为横征司派皇霍游猎如收借钱粮
私家好县谢费杂窑
美孚俄术
雍正在当政前就对吏治败坏
贪污内贿成封的问题有了深刻的了解
所以雍正在即位后不久就指出
镇观谷之纯臣
载在史册者
心力除弊
以实心行实正实质
而明亦归之
古曰 民者
实之华也
今之居官者
钓欲以取名
肥家以为实
而云明时间收
不知所谓明者
果何谓也
更有事患之出
颇著廉名
极身积大卫
则顿亦其操
古人谓之巧患
其心事岂可问乎
雍正的这番话
不但解释了明实兼收的本意
同时还一语道破了某些人做官的目的
揭露了他们贪婪不法的本质
可谓见解深刻
体察入微
对此
雍正不得不采取一系列措施来解决上述问题
除贪丁入亩和清查亏空
打击贪污外
雍正所采取的措施就是提号线
设养帘
号线归公
就是把各州县征收的
原本是由州县支配的开支用银全部交到省里
再由省里按一定比例发回地方
把所有的号线都交上来以后
州县官们知道多征对自己也没有好处
也就不会出现滥征的情况
老百姓的负担也会相应减轻
嗯
这样既加强了中央的控制能力
又可以减轻老百姓的负担
于国于民都是好事
号宪归公之后
雍正规定了它的三大用途
一是发给官员养廉银
二是弥补地方钱粮亏空
三是留作地方公共事业和办公费用
在雍正初期
相当部分的耗现银用在了补偿地方钱粮亏空的方面
此后
亏空基本上被补足后
这部分费用就被转到了地方官员的养廉上
所谓养廉银
顾名思义
就是从耗钱中拨出一部分用于官员的私人生活和衙门公务开支的银两
更确切的说
就是把官员养起来
保证其在丰衣足食后
廉洁奉公
不再贪污受贿
鱼肉百姓
水至清则无鱼
人至茶则无图
雍正对此看得非常透彻
因此
他在实行号宪归功的同时就说
我怕号宪归公之后
各级官吏断了财路
会更加勒索百姓
所以决定从号限中拿出一部分奖金
分发给各级官吏作为奖励
以杜绝贪污现象
此后
随着各省钱粮亏空逐渐弥补增加
地方官吏连银役随之不断增加
另外
在这一个过程中
雍正也逐步将养眠银的发放规范化
制度化了
好宪归功的提出
有效的杜绝了官吏的私政钱粮之路
使吏治得以澄清
养廉姻制度就是给足官员的生活
办公费用
不许他们贪污
保证廉洁奉公
号宪归公的推行
也使官员失去了自行支配的号宪银
杜绝了馈赠上司的财路
各级官员只有依靠朝廷的俸禄
如此来保障吏治的清廉
这三项大事同时进行
使官场上贪婪勒索的风气习惯和腐败的吏治大为改观
嗯
到雍正十二年
地方各级官吏所得的养联银数量已超出了正式新凤的几十倍
甚至上百倍
例如元督府的新凤仅为一百八十两左右
其养联银却高达一万五千到三万两不等
原州县官吏的新凤仅为四十五两左右
其养联银却高达四千到六千两不等