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汉初
各郡国都向中央政府贡献
输送当地的土特产品
假若产于其他郡中的
还得派人到远方采购
然后雇人转运到京师
其实这样做
给商人提供了很好的从中渔利的机会
他们乘机抬高物价
大发其财
而且贡献的物品几经周折
长途运输
肯定会损耗和破坏
有时贡献的价值还抵不上运输费用
劳民商才
既增加了人民的负担
又使政府蒙受损失
鉴于这种情况
桑弘扬认为应该由中央政府统一进行控制和管理
收权于中央
收财于中央
他奏请汉武帝行军书平准执法
其具体做法是
第一
在各郡国设置军书官
主持运输各郡国的供纳物品
在长安设平准关
掌握运到京师的货物和物价
各地的军书机关与京师的评准机关互通信息
互相配合
第二
各郡国向中央供纳的物品
全部按当地市价购买成当地出产的物品
缴纳国家后
由军书官负责将它运输到缺乏这类物品的地区出售
然后在这里购买当地出产的物品
输送到其他缺乏这类物品的地区出售
这样辗转运输销售
国家利用地区存在的差价
从中获取巨大经济利益
最后根据平准官提供的信息
在最适宜的地区购买京师所需要的货物
运到京师
第三
在京师的平准关
将各地运到长安的货物在京师市场上卖掉
利润上缴国家
并且要遵从贵责卖之
贱责买之的标准
评议市场物价
这样既确保了对京师人民的供应
又打击了投机倒把的商人
这样果然得到汉武帝的赞许
军书平准的实行
使物价相对的稳定下来
政府的支出大大减少
还可以获得很大的经济利益
这项政策又能再次抑制大商人
完全符合汉武帝重农抑商的方针政策
统一货币
盐铁专营
军书平准等
是桑弘扬改革经济
理财兴力最得力的措施
它能在不太多的增加农民赋税负担的情况下
满足国家浩繁的财政需求
确实立下了很大的功劳
所以一直受到武帝的信任和器重
为了打击机祸逐利的商贾
他颁布算民
告民令
元寿四年
也就是公元前一百一十九年
山东发生了水灾
七十余万基民无以为生
到处流亡
阶级矛盾大有一触即发的时态
而一些富商大股拥有大量资财
过着奢侈无度的豪华生活
他们不但不阻国家之急
而且还趁火打劫
大发国难财
严重的破坏了地主经济的基础
这就是汉朝地主政权面临着危机四伏的局面
汉武帝看到了这一问题的严重性
为了解决财政危机
巩固封建统治
他开始重有心力之臣
并决定首先向商人开刀
这就是元寿四年
武帝根据御史大夫张汤和侍中桑弘扬的建议
颁布了打击富商大股的算民令和告民令
据史记
评准书的记载
这两项法令包括了四个方面的内容
第一
凡属工商业主
高利贷者
囤积商等
不论有无市籍
都要据实向政府呈报自己的财产数字
并规定凡二民抽取一算
即一百二十文
而一般小手工业者
则每四民抽取一算
这叫做算民
第二 除官吏
三老和北边骑士外
凡有窑车的
一成抽取一算
贩运商的窑车一成
抽取二算
传五丈以上的抽取一算
第三
隐瞒不报或呈报不实的人
罚戍编一年
并没收他们的财产
有敢于告发的人
政府赏给他没收财产的一半
这叫做告民
第四
禁止有市级的商人及其家属占有土地和奴婢
敢于违抗法令的
及没收其全部财产
由以上规定可以看出
算民主要是针对商贾的
元鼎三年
也就是公元前一百一十四年
汉武帝下令规定
百姓告民
可以得到被告发者的一半自财
重赏之下必有勇夫
于是杨可立了头功
不意意个
一个商人只要被人告发
病经查实
立刻被拘入狱
商谷中家以上几乎都被告发
武帝派遣御史和廷卫
政监等分批前往郡国
清理处置告民所没收的资产
德民财物以亿计
奴婢以千万数
田地大县达数百顷
小县也有百余顷
商贾中家以上都因此破产
武帝将没收的民钱分配给各个部门
水衡 少府 太仆
大农等机构设置农官
分别经营没收的郡县土地
没收的奴婢则主要用于饲养狗马禽兽和在官府担任杂役
告民延续近十年
使西汉政府的财政状况有了明显的好转
这才停止了告民
告民以及盐铁官营等政策
为武帝的内外工业提供了物质上的保证
起到了加强专制主义中央集权制度的作用
但商人势力在经受严重打击后
并没有销声匿迹
西汉后期
商人与官僚地主逐渐合流
加剧了土地兼并的发展
直接导致了当时严重的社会危机