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清朝在安定了东北边疆
巩固内地的统治以后
开始注重西南边疆的治理与整顿
从元朝开始
在西南地区的四川
云南
贵州以及广西
湖南
湖北少数民族的地区实行土司制度
就是在少数民族生活的地区建立土司
任命少数民族的上层人物为土知府
土知州
管理原地区
土官有许多的特权
职位世袭不变
朝廷不加干涉
不受府县流官也就是朝廷任命
任期有限的官员的管辖
土司只象征性的向朝廷缴纳一点钱粮
有的土司一点也不肯承担
土司有自己的武装监狱
按自己的习惯管理民众
改土归流就是取消土司的建制和特权
在土司管辖的地方建立府县机构
由朝廷委派有一定任期的官员来管理
统一朝廷的政令
开始的时候
土司制度起到了一些安定边疆的作用
但是到后来
土司的权势越来越大
管理区内土司的头目作威作福
残酷的欺压民众
任意征收赋税
土司之间时常为了争抢财务
地盘来械斗
对朝廷则是经常的违抗政令
甚至发动叛乱
骚扰周边的府县
抢掠财物
甚至抢掠汉民为奴隶
与邻国接近的土司还勾结外国势力侵犯内地
造成边疆的极不安定
明朝的时候
就已经感到土司制度的弊害
有过改土归流的措施
但是由于明朝的后期先后忙于剿灭倭寇
抵抗后金的进攻
对付李自成
张献忠的农民起义
就没有能力再将改土归流推行下去
清朝统治安定以后
这个问题又一天天的凸显起来
公元一七二六年
也就是雍正四年
云南巡抚鄂尔泰向朝廷上了一本奏书
建议立即在西南地区全面推行改土归流的政策
鄂尔泰是满族镶蓝旗人
康熙帝的时候担任内务府官员
只是一个小小的郎官
雍正在做贝勒的时候
曾经请他帮忙一件事情
但是他认为不符合皇家的规矩
于是拒绝了
雍正很欣赏他这种不畏权贵
严格执法的精神
待他坐到了皇位上
就让鄂尔泰做云南的考试官
后来做到了云南巡抚
办理总督云贵的事务
鄂尔泰到了云南以后
发现了土司问题的严重性
就像雍正皇帝上了几道奏章
鄂尔泰认为现实存在几个严重的问题
第一是对一些土司行政管辖的区域划分不合理
不能及时的制止土司头目的骚乱
例如乌蒙
也就是今天云南的昭通
镇雄也就是今天云南的镇雄
东川
今天云南的东川三个土司归属四川省
但东川距云南昆明近于东川成都
有一次乌蒙土司攻击东川土司
云南军队及时出动
击退了乌蒙兵
而这个时候
四川调动军队的命令才送到
差一点误了事
第二是土司对属下民众的统治非常的残暴
乌蒙土司每年向朝廷缴纳的税赋银两不过三百多两
但是头目向百姓征收的银两超过这个数字的一百倍
土司家娶媳妇儿
百姓家三年不敢结婚
百姓被土司杀死了
他的亲属还要替他缴纳几十两银子的垫刀钱
土司统治下的民众过着暗无天日的生活
第三是土司之间没完没了的械斗
手边的将士管不过来
相互推诿
影响了边疆的安定
第四是云南边境一带的土司多与外国接壤
一有事情了
就连同外国
鄂尔泰建议
首先是调整西南及省边境的行政区划
便于政治和军事的统一管理
接着应该立即推行改土归流的政策
雍正读到他的奏章
非常的赞同
就批准在西南地区对土司实行改土归流
并正式委任鄂尔泰为云贵总督
全权处理改土归流的事务
实际实行改土归流的时候
鄂尔泰主张让土司主动的交出土地
印信
尽量采取和平招抚的方式
但是又要辅以武力征缴
凡抗拒改革
甚至发动叛乱的
坚决用兵剿灭
但是又不是一味的凭借武力
凡本人主动献出土地与印信的土司
给予优待和赏赐
还授给新的官职和土地
被抗拒的
就没收财产
并将本人和家属迁徙到内地省份
另给田地房屋安排生活
鄂尔泰的这些措施上报给雍正皇帝以后
全都得到了批准
当年的农历五月
鄂尔泰首先平定了贵州长寨土司的叛乱
设立长寨厅
也就是在今天的贵州长顺
不久又将乌蒙
镇雄
东川三土司划归云南管辖
乌蒙土知府禄万钟
镇雄土知府陇庆侯不肯改革
发动了叛乱
鄂尔泰果断的派兵摧毁了叛乱势力
将乌蒙土司改设乌蒙府
后来称作昭通府
也就是今天云南的昭通
镇雄土司改设镇雄州
广西的四城土知府岑应宸也被革去了职务
将所属南盘江以北地区设置为永丰州
也就是今天的贵州贞丰布依族苗族自治县划归贵州
大势所趋
湖南 湖北
四川势力比较弱的土司纷纷的主动将土地印信交出来
改土归流政策推行的比较顺利
雍正对鄂尔泰的办事能力非常的欣赏
又委任他为云南
贵州
广西三省总督
将土司改设府县以后
朝廷在这些地区添设了军事机构
接着清查户口
丈量土地
建筑城池
设立学校
原来土司的征收制度被废除了
改为按照地亩征税
数额一般少于内地
民众的负担有较大的减轻
经济文化也得到了发展
边疆地区不安定的因素减少了
多民族国家的统一得到了巩固