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汉武帝将已形成的内朝制度化
这就是设置脱离正常官制系统的加官
使之参与政治决策
朱大夫和猪郎即为郎中令的蜀员
则虽常在天子左右
却还不曾正式脱离正常官制的列青系统
而得以完全摆脱宰相的管制和影响
至少在官员们的观念和心理上是这样
所谓加官
是本官外在加官职
本职外在兼差
从称谓上即可推知
守家官者提出以本官为主职
加官为辅职
武帝对秦家官制作了很大修臆和发展
他所设置的
事实上是新家官制
所谓新家官制
就是把这些百官公卿表提到的原先督属内臣的官职
特别提出来
或者新制官职
使之脱离或部署正常的公卿系统
然后再作为特殊的职称
由他个人直接次受亲信的官员
这些亲信的官员已受加官
即以加官为主
调入武帝左右
直接惩职
不再受宰相约束
通过他们
武帝增加了对政治的直接发言权
决定权和施行权
这些家官员都官碑职小
如其中位此最前的侍中的地位
也不过是皇帝家奴
为天子分长成于服务的宫廷建臣
有捧拓湖的
有管馊气的
随从左右服役
通典卷二十一记载
汉室中为家官执事左右
分长成于服务
下至泄气
虎子之术
武帝时孔安国为士中
比其儒者
特厅长谕拓胡
朝廷容之
初学记卷一隐孔脏于子林书中记载
士中安国群臣进士特见崇礼不共谢氏
士中西纸虎子为安国士拓狐
朝廷之事
莫不容之
适中加官
使一部分资历浅
品位低的官员成为五帝内臣
享有特权
以中朝臣身份
越权而至
这是原来品味森严的朝廷
又树立起一支执承帝制的新生力量
汉武帝充分利用进士
中朝御文正是左右政局
从而掌握朝政大权
垄断决策程序
这样就把以丞相为代表的外朝
逐步降为完全俯首听命
忠实贯彻皇帝意志的单纯性执行机关
中朝的设置
实质上就是中央集权在帝国政府组织形式上的反应
汉武帝又设置中尚书官署
总揽政务
使内朝制度臻于健全
尚书原先也是卑微之职
属少府秦史制
在汉官仪中记载
初
秦代少府遣吏嗣宜在殿中主发书
故号上书
上游主也
汉 殷秦致之
在赵毅的该于从考卷二十六中记载
尚书本秦观少府之属
在内掌文书者
汉 殷之
由此可见
内朝只不过是天子的收发链
尚书的设置与加官制紧密连在一起
景帝时
尚书仍不过府收藏诏书的职责
武帝受尚书加官
加重尚书的职权
尚书受加官
就从少府中分离出来
不再受公卿的管束
参与议政
又分曹李事
显然在武帝禁策有了专门的参政办事机构
而尚书一旦成为天子禁策的专门机构
官员就不必再授价官
就脱离了猎青系统
但尚书既为加官所加之官
则上书官署之独立
当与加官制之设同时
则内外朝一分
尚书官署就独立了
二者合之
其实四应
在谏元中
尚书官署的长官称尚书令
四官为丞
自尚书官署独立
皇权强化立民
一切张奏事都可不经过政府而直接通过尚书上达天子
皇帝旨意由袁经御时
改由尚书下达丞相
丞相
九卿亦必由尚书入奏天下
尚书张奏
由公车司马令直送尚书
尚书处理后
驱走丹池走事
武帝也不自理
由随侍左右的家官代为批阅
顾问应对
审议
评议现可替否
盖喜称制
官通内外