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第五章人口老龄化的挑战
需求侧的视角
人口转变及其特征影响经济发展
既得到了经济史的证明
也反映在经济理论的演变过程中
相关理论分别描述了在人口过度增长的不发达状态
特定人口年龄结构和丰富劳动力转化为增长源泉的过程
以及经济增长限于低于潜在增长率状态的人口原因
中国的人口转变遵循了一般规律
经历过打破贫困陷阱和收获人口红利的发展阶段
如今日益表现出具有世界上最快的老龄化速度
最大规模的老年人口
以及未富先老的特征
这几个特征构成未来很长时期中国发展的重要人口国情
随着人口峰值的临近
中国的老龄化将对社会总需求产生不利影响
特别是总量效应
结构效应和分配效应对消费需求的抑制
有效应对这一挑战并化危为机
要从供需两侧推进改革
促进国内循环为主体的国内
国际双循环
包括健全国内统一市场
维护公平竞争
激励市场主体创新
强化基本公共服务等
同时从生育政策
养老保障体制
社老产业政策和公共服务供给体系等方面实施积极应对人口老龄化的国家战略
人口与经济增长关系的理论演变
人口老龄化是一个引人关注的全球趋势
不仅发达国家普遍经历着迅速的老龄化
欠发达国家也在加速这方面的赶超
根据对二零二零年的人口年龄预测
在联合国定义的发达国家中
六十岁及以上人口占总人口的比例达到百分之二十五点九
被定义为欠发达国家的这一比例也达到百分之十二点一
虽然被定义为最不发达国家的人口结构仍然年轻
目前这一比例仅为百分之五点七
但是这类国家的老龄化也即将进入加速的跑道
经济学家
政策制定者和舆论界高度关注人口问题
为人口老龄化担忧
是因为历史经验表明
人口的状况及其变化趋势对于经济发展具有显著的影响
进而对社会发展乃至政治状况产生影响
经济学研究对此做出了应有的回应
在不同的时代分别构造了各种理论模型
尝试解释人口发展与经济增长的关系
并提出与理论相一致的经济政策建议
虽然相关的文献汗牛充栋
我们仍然可以按照特定的逻辑进行一个梳理和总结
也就是说
把经济史上特定的发展现象与学说史的发展脉络结合起来
可以归纳出三个基本经济学模型
有助于人们在面对各种学说**的情况下
能够整体把握该领域的研究主线
人口老龄化
一般规律和特殊国情
一般来说
老龄化主要是由两个因素导致的人口转变结果
第一是生育率的下降
第二是老年人口寿命的延长
人口健康水平的提高和人均预期寿命的增长
也在很大程度上表现为人们更加长寿
进一步提高老年人口的比重
因此
随着社会经济发展水平的不断提高
作为一个规律性结果
人口老龄化必然发生
中国人口发展的特征将长期伴随着中国的经济发展
影响中国社会的诸多领域和方方面面
成为中国迈向社会主义现代化国家途中不可忽视的重要人口国情
这同时也意味着
在未来的发展中
我们必须学会与老龄化共舞
认识其挑战及其性质
形成应对挑战的战略思维和策略方针
通过深化改革构建国内国际双循环
相互促进的新发展格局
人口老龄化如何影响社会总需求
根据人口预测数据
从二零一零年第一个人口转折点到二零二五到二零三零年第二个人口转折点
是中国老龄化发展最快的时期
所以
总人口达到峰值
意味着老龄化程度的加深
将从供给侧产生一个新的叠加的冲击
并进而扩展为需求侧冲击
首先
潜在增长能力进一步减弱
从而经济增长减速
降低基础设施的投资需求
降低企业通过投资扩大产出能力的意愿
进而降低资本形成对经济增长的贡献水平
其次
劳动力短缺和工资上涨推动劳动力丰富的传统比较优势加速丧失
是国际市场对中国劳动密集型产品的需求加快转向其他国家的生产者
降低出口需求对经济增长的贡献水平
再次
经济增长和劳动力转移的减速
也会使劳动者收入提高速度减慢
相应弱化居民消费需求
总体来说
人口峰值对消费需求的冲击来自三种效应
第一是总量效应
假设在其他条件不变的情况下
人口增长减速就意味着消费增长的减速
而人口总量的减少
自然就意味着消费者人数的减少
第二是结构效应
在老龄化加速的进程中
劳动参与率趋于下降
劳动收入逐渐减少乃至消失
加上中国城乡养老保险尚处于低水平
广覆盖的阶段
老年人的消费力明显下降
第三是分配效应
在经济增长速度减慢的情况下
做大蛋糕的速度放慢
一方面对分好蛋糕提出更高的要求
另一方面分好蛋糕的难度也加大
如果收入差距过大
高收入家庭边际消费倾向较低
因而具有较高的储蓄率
低收入家庭边际消费倾向高而收入却不足
甚至还要进行预防性储蓄
造成社会整体的储蓄过度和消费不足
由于中国劳动年龄人口的负增长已经发生上述结构效应
甚至分配效应已经有所显现
中国劳动年龄人口的特点是随着年龄提高
受教育程度递减
由于新成长劳动力日益减少
受教育程度较低的大龄劳动力占比提高
劳动力整体的人力资本存量改善速度明显放慢
不同年龄段之间的人力资本反差越加明显
因此
随着劳动力平均年龄的提高
技能缺乏和就业能力不足的现象日益突出
不仅造成渐进式延迟退休的政策无法如期推进
甚至很多劳动者在尚未达到退休年龄时便实际退出就业岗位
造成整体劳动参与率的显著下降
就业者实际退休年龄低
就意味着较早丧失劳动收入
老龄化成为新的致贫因素
甚至成为贫富差距扩大的原因
不仅阻碍消费充分发挥拉动经济增长的作用
还可能使一部分老年人陷入贫困
如果一个国家的总需求长期处于不充足的状态
不能支撑经济按照潜在能力增长
便会形成负增长率
通过供需两端改革突破需求制约
我们可以从两个人口转折点来看老龄化带来的两次对经济增长的冲击
特别是理论上的供给侧潜在增长率以及需求侧潜在增长率如何随着人口转变发生规律性的下降
以及这个总趋势的阶段性特征和两个潜在增长率降低过程中的相互关系
由于两个人口转折点分别对于供给侧和需求侧产生更明显的负面冲击
所以在第一个转折点之后
供给侧潜在增长率下降速度快于需求侧潜在增长率
而在第二个转折点之后
需求侧潜在增长率下降速度很可能快于供给侧潜在增长率
如果不未雨绸缪
做出准确判断
从改革 开放
发展诸方面予以有效应对
可能出现实际增长率不能达到供给侧潜在增长能力的情形
就会像日本经济在丧失人口红利之后那样
在供给侧潜在增长率不断降低的同时
需求侧潜在增长率下降更快
以致经常出现增长缺口
在国民经济循环中
供给因素通过生产函数决定潜在增长能力
需求因素通过国民经济恒等式保障实现潜在增长率
可见
一个良性的经济循环要以供需两端的平衡关系为前提
不仅如此
既然经济循环的供给侧和需求侧是相互关联
互为条件的
两侧之间既可能构成制约的关系
也可以形成促进的关系
因此
旨在扩大社会总需求的举措分别存在于供需两侧
同样
消除妨碍需求扩大的体制机制障碍所要进行的改革领域
也分别存在于供需两侧
供给侧的改革以改善生产要素供给和提高生产率为直接指向
以达到提高潜在增长率为最终目标
在不同时期
供给侧改革会有侧重点
例如
在经济发展进入新常态
潜在增长率下降的情况下
针对一度普遍存在的产能过剩
库存过多
杠杆率过高
僵尸企业大量存在等现象
供给侧结构性改革把去产能
去库存
去杠杆
降成本
补短板和处置僵尸企业作为重点任务
着眼于提高生产要素的使用效率和配置效率
营造创造性破坏的优胜劣汰竞争环境
通过提高劳动生产率和全要素生产率
达到提高潜在增长率的目的
需求侧的改革以扩大三套撤出口
投资和消费的规模和能力为直接指向
以获得符合潜在增长率要求的社会总需求为最终目标
需求侧改革的着眼点和着力点在于消除制约社会总需求的各种体制机制和体系障碍
打破需求瓶颈造成的经济循环堵点
首先
打破地区封锁和市场分割
健全和规范国内统一市场
避免每个地方都搞自我小循环
既是建立合理高效流通的要求
也是创造购买和消费便利条件的需要
形成健全和规范的国内统一市场
既关乎市场效率
也关乎经济效率
是形成畅通的经济循环的基础条件
从产品生产的角度来说
只有做到供给和需求互相促进
生产和销售相互衔接
才能避免流通受阻和供需脱节的市场分割现象
在同时考虑到生产要素市场的情况下
遵循国内版验证模型
促进产业转移在更深更广的层面发挥区域比较优势
是在人口红利消失条件下
拓展比较优势的重要途径
此外
在高质量发展越来越需要以全要素生产率提高为可持续驱动力的条件下
国内统一市场也是提高全要素生产率的重要源泉
资源重新配置效率的必要前提
其次
加强反垄断和反不正当竞争
是维护公平竞争
促进市场主体创新
保护消费者权益的必然要求
特别是针对平台企业侵犯消费者隐私和权益
利用算法操纵和欺骗消费者
借助科技手段针对特定人群制造数字鸿沟或设置过高门槛等行为
加强监管和执法
是让数字经济发挥扩大消费需求作用的必要市场制度保障
最后
让居民住房
教育
医疗和养老回归基本公共服务性质
为普通家庭的消费解除后顾之忧
党的十九大报告指出
在幼有所育
学有所教
老有所得
病有所医
老有所养
住有所居
若有所扶上不断取得新进展
由于这七个方面涉及老百姓最关心
最直接
最现实的利益问题
补齐这方面的民生短板具有基本公共服务的性质
如果简单的把这些问题交由供求关系决定的价格机制来解决
就会出现市场失灵的现象
导致居民过度预防性储蓄
抑制消费的合理增长
终究会干扰正常的经济循环
实施积极应对人口老龄化国家战略
党的十九届五中全会提出实施积极应对人口老龄化国家战略
在十四五乃至更长的一段时间里
中国经济社会发展面临的诸多风险挑战都与老龄化进程相关
存在于劳动力数量和素质增长速度合理区间
养老保险可持续性
居民消费潜力
社老产业发展等与人口均衡状况相关的领域
从以人民为中心的发展思想出发
结合中国人口发展的阶段特点
把握好新的人口国情
着眼于解决一系列经济社会发展问题
都可以统一在积极应对人口老龄化这个大战略框架之中
积极应对人口老龄化战略涉及生育政策
退休制度
教育和培训体系
社会养老保险模式
收入分配格局
老年服务产业发展等一系列与人民日益增长的美好生活需要相关领域
需要进行顶层设计
系统集成
协同推进
以下政策领域和制度建设任务应该具有重要的优先性
第一
按照优化生育政策
增强生育政策包容性的部署
推动人口生育率向更均衡可持续的水平靠近
减缓人口增长率的下降趋势
与此同时
也要推进配套的公共服务体系建设
降低生育
养育和教育孩子的家庭成本
形成育儿友好型的社会环境
提高家庭生育意愿和养育子女的能力
第二
从设计养老金支付方式和加强在职培训等方面入手
提高老年人的实际劳动参与率
出台延迟法定退休年龄的时间表和路线图
养老金支付方式的设计重在增强老年人劳动参与的积极性和延迟退休的有利性
加强在职培训
着眼于提高老年劳动力的劳动技能和就业能力
建立健全养老
敬老事业
养老产业和老年服务产业发展的政策扶助体系
调动全社会资源和积极性
构建老年友好型社会
特定人口年龄结构的形成是以往所实施相关政策和发展路径的结果
因此
很多有助于应对老龄化的事业和产业具有公共品的性质
需要政府提供真金白银的政策扶持
第三
基本公共服务供给体系应充分考虑人口老龄化不断加速和加深的因素
做到供给的均等化和社会保障给付的可持续
社会养老保险资金应在缴费的基础上
开辟更广泛的资金筹措来源
包括保持养老基金的保值增值
提高国有资产划拨充实社保基金的制度化和机制化水平
确保在抚养比进一步提高情况下
养老金可持续支付
尽快建立长期护理保险制度
切实做到老有所养
老有所护
加强执法力度
消除就业市场上的年龄歧视
提高有能力
有意愿工作的老年人的实际劳动参与率
二零一九年
中国有九点七亿人口获得基本养老保险制度的覆盖
其中百分之五十五的人口参加了城乡居民养老保险
主要是农村居民和农民工
以及城镇居民中非就业人员或者灵活就业人员
其他百分之四十五既由城镇职工基本养老保险所覆盖
其中也分为两种类型
大约百分之八十七点二系企业职工
其余部分系行政事业单位职工
目前
不同类型的基本养老保险之间存在着待遇上的差别
特别表现为城乡居民养老保险待遇大大低于城镇职工基本养老保险
从这个现状可以引申出两点政策含义
其一
提高社会养老保险水平
需要着力缩小针对不同群体的基本养老保险项目之间待遇水平的均等化程度
其二
鉴于城乡居民养老保险系自愿参加
低缴费率以及各级政府予以补贴
因此从这个模式入手
提高基本养老保险制度的普惠性
是在扩大覆盖率基础上
逐步提高保障水平的可选路径