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第六章一触即发的人口争夺战
人口余额不足
超大城市能不能继续扩张
人口天花板
两千五百万是不是中国城市人口的天花板呢
从各地发布的二零三五年总体规划来看
北京的天花板是两千三百万人
深圳的人口天花板是两千五百万人
广州的人口天花板是两千万人
深圳的人口天花板是一千九百万人
深圳的人口天花板是两千四百万
但是
从二零二零年普查数据来看
除成都外
北京 上海 广州
深圳剩下的人口增长空间都不足两百万人
而这些城市无一不是人口吸引力一流
在外来人口持续涌入的大趋势前
想要按照规划控制人口增速
恐怕存在很大困难
我的一个一个关键的问题是
大城市人口的确不能无限多
但多少是超出了合理水平呢
还能不能开拓新的承载空间呢
大城市人口不可能无限多
无论是资源
生态环境
还是教育
医疗 交通
都对人口形成了硬约束
而疫情时期大城市兴师动众的防范模式
嗯
也说明了人口过度聚集的弊端所在
但另一方面
人口聚集形成的规模效应
也会显著降低公共基础设施建设的成本
只有拥有一定人口规模的城市
才有资格建设地铁
只有城区人口超过三百万的城市
才能新建两百五十米以上的超高层建筑
这正是出于规模效应和防范按债务危机的考虑
此外
正如上海交通大学教授陆明所说的
承载力是在不断变化的
西电东送
西气东输改变了大城市的能源供给格局
南水北调也大幅调整了北京的水资源承载力
而光伏
风电
核电的飞速发展
海水淡化技术的日益成熟
都在显著改变传统的资源承载力
为人口增长提供了空间
事实上
从过往规划来看
以北上广深为代表的超大城市
每一次重要节点的实际普查人口都会超过规划人口
这背后究竟是规划过于保守
还是大城市发展过快
暂时存而不论
至少说明通过规划或行政手段控制人口
至多时候可能都是事半功倍
毕竟
在城镇化的潮流面前
在人口聚集的大趋势面前
在大城市强大的宏基效应面前
限制手段不仅难以发挥作用
反而成了城市是否有吸引力的标志
所以
人口天花板是个动态指标
并不能一概而论
尤其是在都市圈时代
人口在都市圈不同城市之间分布
传统的人口承载力思维未必还能适应这一新形势
深圳或许很快触及人口天花板
但市场规律的存在
会让许多人转而到东莞
惠州落户定居
从而促进人口在城市群内部的均衡分配
整个都市圈的人口承载不仅没有饱和
反而还有所提升
同时
许多超大城市开始重点在郊区打造多中心的发展模式
以分流中心城区人口
从而实现人口在城市内部的均衡布局
上海在十四五时期
重点发展嘉定
青浦 松江 奉贤
南汇五个郊区新城
根据规划
到二零三五年
五个新城将各自聚集一百万左右的常住人口
新城所在区的生产总值达到一点一万一元
基本建设成为长三角地区具有辐射带动作用的综合性节点城市
二零二零年
上海五大新城常住人口只有两百二十多万
这意味着到二零三五年
至少还有二百八十万左右的增长空间
可见即便是以控制人口著称的上海
也未必没有增长空间