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第九十八章设置扩张权力的军机处三
军机处之设立
经历了不断发展和完善的过程
当初是为满足对西北
青海用兵的特殊需要而设
其职责是专办军务
以办事迅速而机密
收到了显著效果
然而让雍正始料不及的事
任用军机大臣摆脱了朝廷中各官僚机构的牵制
更重要的是
他所发号令可以直接下达到任何地方
任何部门
从而把国家机要大权牢牢的控制在自己手里
他可以随意运用权力而不受阻制
因此
雍正将军机处专办军务逐渐扩大到国家政务
发挥他在国家政治生活中的指导作用
军机处创设后
中央体制及其运行机制就发生了重大的变化
原先经由内阁等部承旨承办的事
改为由雍正亲书谕旨或口授
军机大臣承旨撰拟
直接寄发各地
原为朝廷权力中枢的内阁
自此变成有名无实的机构
大学士位阶甚高
却无事可干
同时也把清初独创的议政王大臣会议制度置于无用之地
无大政可议
有其名而无其实
每日凌晨三至五点
军机大臣及军机张京就要进入值班房
早上如有紧急要物
雍正偶尔也提前接见他们
甚至一日要接见数次
特别是张廷玉
雍正召见的次数就更多
因为张廷玉是专门负责为雍正撰写谕旨的
军机处创建之后
张廷玉就更成了大忙人儿
特别是在大西北两路用兵时
张廷玉更是从早到晚
甚至到了晚上一二谷时仍不能休息
从张廷玉的繁忙情况来看
其他军机大臣之忙碌也就可见一斑了
正因为这些军机大臣公务繁忙
一向欲下极严的雍正才给了他们许多格外的恩典
例如雍正不时将一些绫罗绸缎
硬实国府各方土供
鹿肉山珍等赐给张廷玉
鄂尔泰等亲近大员
又命每日入职的军机大臣
军机张京随御膳房吃饭
而满汉章京下班后还被允许去方略馆聚餐
如果雍正住在圆明园
那么就让这些人在圆明园外执炉用膳
以示恩典
军机处成立最初几年
雍正与军机大臣商议军机要务
多以全国尤其西北两路用兵之事为重要内容
主要是处理战争
军政及八旗事务
雍正九年
就是一七三一年
雍正认为山东登州是滨海重镇
所辖地域辽阔
却只有六千兵丁
怕不够用
因此命军机大臣详细讨论
看看是否应酌情增添兵额等等不胜枚举
雍正十年
宁远大将军岳中琪参和副将军石文超纵敌
雍正对处理石文超方案举棋不定
于是令军机大臣提出处理意见
同年
西路军大本营要移驻木垒
雍正为此选定了六月初四
四十命部队启程
并于四月十三日提前命令军机处通知岳中骐
将一英事宜预先留心备办
但军营切宜甚密
以防漏泄
其他方面的军政和八旗事务也多由军机大臣办理
后来雍正才把军机处的范围逐步扩大到各种机要政务
因此
军机处的另一项任务就是奉玉旨
草拟文书
这也成为此后军机大臣最经常的一项工作
清代皇帝的诏令有数种
主要的则是纸赤上谕
其中的旨就是指皇帝批复朝廷内外官员关于一般事务题本中的一种文书
赤是颁给各地将军
总督 巡抚
提督学政
总兵官的一种公文
这两种公文原来是交由内阁发给六部抄录
并宣示有关衙门和官吏具体执行
无多少机密可言
审议 腾录
保存公文是军机处的第三项工作
每天军机入职处后
由各军机张京赴内府领取皇帝下发的奏折
并分送军机大臣审议
审议后再向雍正请旨
由雍正决定处理意见
此后
各军机章京就要将此类奏折及雍正的处理意见腾录出副本
并加以保存
雍正这样做的目的
一来是为了保存各种档案
二来则是为了便于将来查询各种资料
无论从哪方面来说
军机处都发挥了特殊作用
尤其是在集权方面
在削弱乃至排除内阁与议政王大臣会议参与国家政务的决策权后
这些大权皆总会于军机处
而军机处则牢牢的控制在雍正之手
如人之使臂
鄙之使旨
一切权利皆由雍正自操
军机处官员真正成了他的办事人员
唯雍正之命侍从
如雍正所说
生杀之权
都在我自己手中
雍正设军机处
建立了君主高度专制的运行机制
保证了中央集权
实行了政治上与思想上的一元化统治
特别是最高层的统治集团维持了长期的稳定与统一
避免了由此而引起的政治动乱和社会的骚动
给百姓带来了持久的休养生息
推动社会向着繁荣的方向前进
因此
在当时的历史条件下
雍正创设军机处不无积极意义
的确
雍正设立军机处起到了意想不到的效果
以前每办一件事情
或者有关的奏折要经过各个部门的周转
最后才能够送达皇上
其中如扯皮
推诿 拖沓
官场陋习
使办事效率极为低下
保密性也差
而自从设立军机处
摆脱了官僚机构庸赘
使雍正口令可以畅通无阻的到达每一个职能机构
从而把国家大权牢牢的控制在自己的手里
比较明清两代的内阁与军机处
很明显
明时内阁权属于阁臣
对军权尚有很强的约束力
而清代军机处虽为政府权力的总会
但其权属君主
故对军权没有任何约束力
相反
军机大臣处于层层制约与皇帝的严格监视之下
无不小心谨慎
奉公守法
雍正是一个有作为的君主
他利用密着制和军机处
巩固了君主独裁的政治体制
把封建专制推向了顶峰