00:00/00:00
外链地址
https://www.eemp3.com/audiofile/3e66caa5f7bd32e915a70cb6717938dc.mp3
点击复制
本字幕由TME AI技术生成
欢迎继续收听由蓝狮子出品的中国经济二零一九作者王德培演播启宽
溯流追源
国企改革遍长百方
不可谓不用心
但是从二十世纪九十年代初期所有权与管理权的争论
到国企改制引爆的下岗潮
从姓公还是姓私的探讨到股份制的实行
从国退民进与国进民退的重组政策
进退反复
反而令市场对国企改革的方向认知更为模糊
而本来是为了终结多头共管而特设国资委
却没想到国资委不对企业的经营结果负责
却在监管名义下对企业的诸多市场行为如人事任命
投资决策等履行审批或所谓的备案职能
婆婆式的管理模式反让国企愈加苦不堪言
对国企性质不加区分的一刀切
也使其屡屡陷入盈利使命与公共服务使命相冲突的尴尬中
事实上
搞活国有企业是一个历史性的和世界级的难题
除了会陷入腐败和低效的魔咒
高失业率
市场与公共服务的关系等遗留问题都成为各国政府挥之不去的梦魇
但相比而言
由于所处的背景
环境和信息的不同
中国的国企改革又有着无可比拟的优势
一来反腐风暴正本清源
债转股
混改剥离资本运营职能正在化解国企高杠杆波
正了国企的航向
二则中国经济去产能
产业结构转型升级迫在眉睫
强化国际市场经济能力的需求等又需国企冲在前面
况且新经济对中国国企的冲击程度更加强烈
当以移动互联
数字化等为代表的新经济及工业四点零智能制造横扫各个行业时
国企被逼到了墙角
五大行不如一个支付宝
邮政物流服务垫底
就连中国移动这样堪称优秀的超大型国企
在基础电信的服务提供商业务以及综合通信业务上
也难逃被腾讯qq 和微信收割的命运
根据财政部的数据
截至二零一六年底
中国国有资产总额一百三十二万亿元人民币
资产收益率仅为百分之一点七四
除此之外
在更多的细分领域
新经济也在利用互联网资本和新技术不断形成新垄断
及待国企混改
实现资源的优化配置
总而言之
旧急未解
又添新患
这些都说明国企改革的问题已经到了一个集中爆炸的临界点
很显然
这也意味着寄希望于拍脑袋决定
避重就轻
大包大揽的方法来搞好国有企业改革是行不通的
而在新时代
新经济的背景下
国企原有的存在逻辑也被釜底抽薪
有鉴于此
未来中国国企改革的终极模式将调整为一是抓少数关键
因为尽管有了国企改革的顶层设计
但是真实世界向来不兑现静态的假定
这从国企改革的进程就可以看出
一提国企改革就定式化思维
一刀切
然而
且不谈国有企业有公益类和商业类的区分
既要参与市场竞争
又要体现国家战略意志的事情
只能依靠商业垄断竞争类的国企
事实上
不仅是联通
铁老大
东航等国企集团层面的改革
亦或是下属企业的动刀子
包括中央工作会议提出要让电力
石油 铁路 民航
电信
军工七大垄断领域成为国企改革主战场等
都已经概念落地
虽然看似激活了资产和业务
但问题是战略核心领域确立了
国企深改下一步究竟该如何推进
实际上
国企依然可能是旧体制的大本营和旧仓库
轰轰烈烈的国企改革归根结底还将落实于关键领域和关键行业
尤其是垄断国企的改革
因此
寻求最大公约数解决主要矛盾
或将成为国企改革的最优解
二是改革力度与问题程度成正比
长期以来
国有金融机构主要支持国有企业
导致国内金融风险主要集中在杠杆高的国有企业
国有企业在关键行业的垄断也造成了舆论对国进民退的广泛质疑
本以为拿着一手好牌的国企
面对来自非国企和外资在华合资企业的激烈竞争
不仅在效率和竞争力上落后于前者
大部分国企还过度负债
离开了政府补贴和银行贷款就无法存活
还有一部分国企在一定程度上形成了谋私的利益集团
企业的发展既偏离了中央政府希望的优质公共产品服务目标
也偏离了股东利益最大化目标
而是定位在了内部人的收益最大化之上
不但如此
供给侧出现的供给质量不高
很大程度上也源于国有企业低水平重复建设和低端制造
更要命的是
国有企业大多集中在煤炭
石油
制造业等高耗能领域
与绿色 环保
低碳的国民诉求背道而驰
尤其是在市场自由竞争
全球化
自由贸易的大背景下
满目疮痍
广受诟病的国企不仅国内市场竞争力弱化
走出去参与国际竞争的动能也不足
国企的问题之多
之复杂
也意味着未来的改革力度将越来越大
这从二零一八年以来
国资委以一月一会的频率通报国企改革的进展即可看出端倪
三是大方向清晰
小目标模糊
方向名
改革兴
深入推进国有企业改革的首要一条
就是要牢牢把握正确的改革大方向
二零一五年八月二十四号印发的关于深化国有企业改革的指导意见
就已经明确了新时期国有企业改革的目标
并从分类改革国资管理体制
发展混合所有制经济
防止国有资产流失等多个方面给出了改革的大方向
后来的全国国有企业党建工作会议又提出国有企业党组织要发挥领导核心和政治核心作用
实际上就是要把方向
管大局
保落实
十九大报告则进一步明确提出
要推动国有资本做强
做优 做大
顶层设计的大方向是有了
但是具体到每一个环节的小目标仍旧留白
强调国企的主业次业剥离
但究竟怎么区分
还有联通混改
社会资本是进来了
但混了之后如何分盘子
功能如何定位
以及阶段性的小目标到底是什么
却不清不楚
四是切香肠
挤压式
罗马不是一天建成的
国企改革也不是简单的关停并撰
依靠股份化就能闭宫
体制与利益的纠缠
产权改革与生产要素的自由流动配置等问题
都决定了国企改革是一场渐进式的切割
混改试点之所以一批一批的推进
恐怕也是政府在多方激烈博弈后的心态折射
比如通过渐进式的改革
政府能避免过快去杠杆可能引发的企业与银行体系大范围陷入困境的危机
当然
无论是公司制改革还是混改
都意味着商业竞争类国企将向民企敞开怀抱
毕竟作为国企集中地的东北经济已经敲响了警钟
以往仗着东北国企多
国企必须被补贴
国企利用信息优势套补贴
这套生存逻辑结果使得企业缺乏效率
让东北经济陷入困境
如今
围绕国企改革的市场化重组
实际上已经开启了国企在市场挤压过程中参与竞争
打破垄断
激发活力的大门
从以上来看
国企改革虽然梗阻重重
但并不意味着就没有出路
上述几大国企改革的终极模式
事实上已经体现在国改的顶层设计中
并且纵贯国企改革的始终
目前中央企业境外资产规模超过六万亿元
分布在全国的一百八十五个国家和地区
业务已经由工程承包
能源开发拓展到高铁
核电
电网建设等各个领域
可以想见
一旦国企改革成功
不仅能使之再度成为中国经济的发动机
还能形成一批在国际资源配置中逐步占据主导地位的领军企业
引领全球行业的发展
展现全球竞争力
近四十年的国企改革犹如汤地雷
不论是宝贵经验还是惨痛教训
都值得吸取
以免两次甚至多次掉进同一个坑里
在诸多的教训中
首先需要引以为戒的是资本在国企改革中的参与度
一种情形是国企与外资合资后的沦陷
如今商务部表态积极支持外资以并购的方式参与国企改革
国务院也发文鼓励外资参与国企混改
但是二十世纪八
九十年代
我们曾经期待以引进外资的方式培育企业竞争力
结果却造成引狼入室
导致一代品牌沦陷
这个教训仍历历在目
一九八六年
英国
荷兰的联合利华进入上海市场
一九八八年
美国宝洁进入广州市场
仅仅几年的时间
百分之八十的中国日化市场就被外资控制
本土品牌淡出市场
更不要说中国汽车工业以市场换技术的结果了
另外一种情形是引入金融资本后的内斗
二零一一年十一月
百年品牌上海嘉化选择与平安信托联姻
出让嘉化集团的全部国有股权
而仅仅两年半之后
被寄予厚望的样板工程就上演了管理层被撵出
股东被举报的尴尬
原因是基因不同
资本低估了创江山型企业家的深厚根基和影响力
企业家低估了资本的血腥和冷酷无情
第二是就国企激励机制方面
管理层个人持股
教训往往大于经验
从二十一世纪初个人持股在实践中大行其道
到国资委暂停管理层收购
也就是mbo
再到中小国有企业有条件放行
今重启国有企业员工持股计划试点
可谓蜿蜒曲折
虽然有美的tcl 通过mbo 完成了股权改造
同样也有不少企业和企业家在mbo 中折戟
如健力宝的李经伟
江苏春兰的陶建兴
科隆集团创始人潘宁
格林科尔的顾雏军等企业家
而研究发现
股权结构既不是形成有效公司治理的目的
也不是有效治理的手段或必要前提
也就是股权改革与企业活力间并不存在直接相关关系
这是对管理层持股的釜底抽薪
如此一来
当年以狼固之争为代表的国有产权改革争议就显得有些荒诞
一方面发现了国企改革中的问题
同时在一定程度上延缓了国企改革的进程
另一方面则伤害了难能可贵的企业家精神
甚至导致个别企业家锒铛入狱
然而
对事物的认知总是随时代逐渐推进的
如今从员工持股总比例不超过百分之四十九
调整到现在的百分之三十
也是吸取了mbo 实践偏差的教训
一如顾楚军所言
感谢这个好时代
第三
值得深思的是政府在国企改革中的进进退退
在国企改革投石问路
试探前行的初期
扩权让利
两权分离曾是改革的重点
进入二十世纪九十年代
国企改革开始向建立现代企业制度迈进
政企分开是改革目标之一
邓小平甚至还提出了党政分开
以二零零三年国资委挂牌成立为标志
国企进入被全面管控的时代
国资委集管人
管事
管资产三项大权于一身
其政府部门的性质决定了更趋于单一的行政化管控
缺乏综合性和全局观
当下则是两手抓
一边将重心转移到管资本商
推行资本运作平台
另一边是加强党的领导
在国有企业中成立党委会
很显然
关于如何行使国企的所有权及管理问题
以及政府在其中的职能
依然在摸索中
听众朋友
本集播讲完毕
感谢您的收听