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公元一千二百七十一年
一个叫忽必烈的蒙古人在今天的北京建立了元朝
他面临一个前无古人的难题
他的帝国太大了
往北是蒙古草原
游牧民族逐水草而居
往南是中原农耕区
亿万百姓种地交税
往西是西域绿洲
商对往来
语言各异
往西南是青藏高原
信仰佛教的藏民生活在世界屋脊
四种不同的生产方式
四种不同的文化传统
四种不同的治理逻辑
以前的任何一个朝代都只统治了其中一部分
汉朝统治中原和部分草原
但管不了西藏
唐朝统治中原和西域
但安史之乱后就丢了
宋朝连晏云十六州都没收回来
忽必烈问怎么用一个制度统治四种文明
他给出的答案叫做行省制度
这套制度不仅让元朝维持了近百年的统治
还被明清两朝继承改良
一直影响到今天的中国行政区划
行省制度
简单说就是在中央和地方之间设立一个省级行政机构
行省的全称是行中书省
意思是中书省的派出机构
中书省是中央的最高行政机构
行中书省就是中书省派到地方的办事处
元朝在全国设立了十个行省
比如岭北行省管辖蒙古高原
治锁在今天的蒙古国
辽阳行省管辖东北地区
治锁在今天的辽宁
河南江北行省管辖中原地区
治锁在今天的开封
湖广行省管辖长江中游
治锁在今天的武汉
陕西行省管辖西北地区
治锁在今天的西安
四川行省管辖四川盆地
治锁在今天的成都
云南行省管辖云南地区
治锁在今天的昆明
江浙行省管辖江南地区
治锁在今天的杭州
江西行省管辖江西地区
治锁在今天的南昌
甘肃行省管辖河西走廊
治锁在今天的张掖
除了这十个行省
还有两个特殊的地区
吐蕃
西藏由宣政院直接管辖
维吾尔
新疆由都护府管辖
行省的设置
标志着中国行政区划从两级制变成了三级制
秦朝中央郡县两级
汉朝中央州郡
县三级
但州最初是监察区
唐朝中央到州
县三级
但到最初也是监察区
宋朝中央禄州
县三级
元朝中央行省
路 府 州 县五级
但核心是行省
行省的设立解决了两个问题
一是中央管不过来
二是地方权力太大
行省制度之所以能统治如此庞大的帝国
是因为它包含了两项极具智慧的设计
第一个设计
犬牙交错
打破地理险要
在行省制度之前
中国的行政区划有一个原则
山川形变
什么意思
就是按照山脉河流的自然界限来划分行政区
比如秦岭以南归一个行政区
秦岭以北归另一个
太行山以东归一个
以西归另一个
这个原则的好处是每个行政区内部交通方便
文化相近
但坏处也很明显
如果一个行政区占据了完整的山川险要
它就很容易割据自立
看看历史上的割据政权就知道了
占据四川的可以凭剑门关和长江天险割据
占据山西的可以凭太行山割据
占据江东的可以凭长江割据
元朝人学聪明了
他们在划分行省时故意打破山川险要
让一个行省跨越不同的地理单元
最典型的例子是河南江北行省
这个行省跨越了黄河和长江两大流域
把中原和江淮放在一个省里
这样一来
谁想割据河南江北行省
就要同时控制黄河和长江
这在军事上几乎不可能
再看湖广行省
他把今天的湖北
湖南 广西
贵州的一部分都划在一起
跨越了长江和珠江两大流域
同样谁想割据就要同时控制两条大江
这种犬牙交错的设计
核心目的是让任何一省都没有割据的地理条件
从元朝开始
中国再也没有出现地方割据的局面
这不是偶然的
是行省制度的设计在起作用
第二个设计
因俗而制
承认差异
元朝统治的区域生产方式和文化传统差异极大
如果强行用一套制度去管所有地方
一定会出问题
元朝的做法是不同地区用不同的治理方式
在蒙古草原保留千户制
由蒙古贵族管理
尊重游牧传统
在中原农耕区推行汉法
用儒家制度治理
允许汉人当官
在云南保留土司制度
让当地少数民族首领世袭管理
只要效忠中央就行
在西藏通过藏传佛教进行统治
忽必烈封巴斯巴为帝师
政教合一
这种因俗而治的思路在明清两朝被继承和发扬
明朝在西南地区大量设立土司
让少数民族首领自治
清朝在蒙古推行蒙旗制度
在西藏保留政教合一
在新疆设伊犁将军
在东北设圣经将军
这种一国多制的设计
让元明清三朝能够统治一个空前辽阔的多民族帝国
元朝的行省制度在明清两朝被继承
但做了重要调整
明朝的变化改行省为布政史司
朱元璋推翻元朝后
觉得行省这个词带有中央派出机构的意思
不够正式
于是他把行省改为成宣部政史司
简称部政事司
但老百姓还是习惯叫绳
明朝还做了一个重要的制度设计
三权分立
在每一个省设立三个互不同属的机构
部政使司管行政和财政
一把手叫部政使
按察使司管司法和监察
一把手叫按察使
督指挥使司管军事
一把手叫督指挥使
三个机构互相牵制
谁也不能独大
这是明朝吸取元朝教训
防止地方官权力过大
清朝的变化
省制最终定型
清朝继承明朝的省制
并做了进一步优化
康熙年间
全国划分为十八个省
这就是著名的十八行省
这个格局一直延续到清朝灭亡
清朝还在边疆地区实行特殊管理
东北设圣京
吉林
黑龙江三个将军辖区
蒙古设蒙旗
新疆设伊犁将军
西藏设驻藏大臣
青海设西宁办事大臣
这种内地行省
边疆特区的格局一直延续到清朝末年
今天的影响行省制度与现代中国
今天中国的行政区划
省 自治区
直辖市虽然名称和内容变了
但基本逻辑仍然延续了元明清的行省制度
比如中国的省份划分仍然沿用犬牙交错的原则
河南省跨越黄河
淮河
江苏省跨越长江
淮河
陕西省跨越秦岭南北
这种设计依然是不让任何一省有割据的地理条件
再比如民族区域自治制度
某种程度上也可以看作是因俗而制的现代版本
尊重差异
但保持统一
行省制度是元元清三的版图逻辑的核心
它让中国从一个中原王朝变成了一个多民族帝国
好
我们来总结一下这一集的核心
行省制度是元朝为统治一个空前辽阔的多民族帝国而设计的行政区划制度
它的两大核心设计
犬牙交错和因俗而制
分别解决了防止割据和尊重差异的问题
这套制度被明清两朝继承和完善
一直影响到今天的中国行政区划
行省制度的历史意义在于
它让大一统从一种理想变成了一种现实
在行省制度之前
中央对边疆地区的控制往往是松散的
象征性的
在行省制度之后
每一寸土地都被纳入了一套清晰的行政区划体系
但行省制度也带来了一个问题
权力集中在中央
地方没有自主权
这个趋势到了明清两朝更加明显
那么中央的权力是怎么一步步集中的
皇权是如何把湘权一点一点吃掉的
下一集我们来讲内阁与军机处
看看明清两朝皇帝们是如何设计出一套越来越集全的政治体系的
这里是十分钟读懂中国史
我们下集见